人民網(wǎng)北京6月18日電 （記者喬雪峰）記者從交通運(yùn)輸部獲悉，中國船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)18日成立，標(biāo)志著我國船舶油污損害賠償機(jī)制步入新的階段，我國遭受船舶油污事故的受害者的賠償將得到更加充分的保障。
該委員會(huì)由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、國家旅游局以及中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司等九家單位組成，負(fù)責(zé)處理船舶油污損害賠償基金的具體賠償或者補(bǔ)償事務(wù)。
對(duì)于船舶油污損害賠償基金的使用，《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法辦法》規(guī)定，基金納入政府性基金進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，用于油污損害及相關(guān)費(fèi)用的賠償、補(bǔ)償，年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。
14起油污事故需動(dòng)用基金進(jìn)行賠償 涉及金額1.6556億
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油運(yùn)量不斷增加，油輪尺度日益大型化，船舶發(fā)生水上溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)度越來越高。船舶油污造成的損害往往是巨大的。由于法律規(guī)定，船東的賠償均為有限責(zé)任，所以船舶油污損害的受害者往往得不到充分賠償，對(duì)于生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成極大不利影響。
為保護(hù)航運(yùn)業(yè)正常發(fā)展，確保船舶油污受害者得到充分賠償，我國確立了由船東和石油貨主共同分擔(dān)責(zé)任的船舶油污損害賠償機(jī)制，并于2012年頒布實(shí)施《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》。根據(jù)對(duì)全國船舶油污事故的摸底統(tǒng)計(jì)，目前大約有14起油污事故可能需要?jiǎng)佑么坝臀蹞p害賠償基金進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，涉及金額1.6556億元。
據(jù)了解，我國在1997年修訂《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，開始著手研究中國船舶油污損害賠償基金制度，1999年修訂后的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定按照船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。2010年實(shí)施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確“在中華人民共和國管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)的貨物所有人或其代理人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金”。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部下發(fā)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，并于同年7月1日起開始征收。
中國船舶油污損害賠償機(jī)制正式運(yùn)作后，長(zhǎng)久以來在油污損害賠償體系中，每當(dāng)油污事故發(fā)生后，總是船東推在風(fēng)口浪尖上，石油貨主扮演著幕后角色局面將逐漸改變，船舶油污損害可得到更充分的賠償，這無論是對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，還是對(duì)沿岸人民群眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有更好的保障。
國外船舶油污損害賠償機(jī)制運(yùn)作模式
在國外，船舶油污損害賠償機(jī)制主要有三種模式：第一種模式：世界大多數(shù)國家（104個(gè))加入《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》和《1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約的2003年議定書》，完全依據(jù)國際公約設(shè)立的賠償機(jī)制運(yùn)作，締約國發(fā)生的船舶油污損害基本上可以獲得賠償。
第二種模式以美國為例,不參加國際公約,而是通過制定《1990年油污法》，建立了國家油污基金中心（NPFC）和溢油責(zé)任信托聯(lián)合基金（OSLTF），設(shè)立了高達(dá)10億美元的國內(nèi)油污基金，同時(shí)對(duì)船舶規(guī)定了更加嚴(yán)格的責(zé)任。該機(jī)制的運(yùn)作辦法與國際賠償機(jī)制相似，也是由船舶所有人和貨主共同承擔(dān)油污損害賠償?shù)呢?zé)任，只不過美國對(duì)船舶所有人的責(zé)任要求更高。由基金提供的補(bǔ)充賠償更為充分，適用范圍更廣。美國依據(jù)《90年油污法》建立的國內(nèi)基金，高保險(xiǎn)、高攤款、高賠償。
第三種模式以加拿大為例,既加入國際公約，又通過本國立法設(shè)立國內(nèi)船舶油污損害賠償基金；加拿大既是兩大國際公約的締約國，又是世界上第一個(gè)通過國內(nèi)立法建立油污損害賠償機(jī)制的國家。加拿大油污損害賠償機(jī)制的特點(diǎn)就是一方面通過加入兩大國際公約，使船舶油污損害獲得國際油污基金的賠償，另一方面又通過建立國內(nèi)油污基金彌補(bǔ)國際基金賠償?shù)牟蛔恪＜幽么髧鴥?nèi)油污基金主要來源于石油公司的攤款，一旦發(fā)生溢油事故后，由國內(nèi)油污基金先墊付清污費(fèi)和部分賠償，然后再按照國際公約向船舶所有人、國際基金追償應(yīng)由他們承擔(dān)的賠償額。