原標題：三部委肯定導游優(yōu)質服務獎勵 業(yè)內看衰小費合法化
云南女導游辱罵游客的視頻截圖
香港導游李巧珍事后公開道歉
近日，國家旅游局、人社部、全總三部門聯(lián)合出臺了《進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》(以下簡稱《意見》)，首次從國家層面肯定并支持推廣導游薪酬制改革?！兑庖姟分赋?，今后旅行社必須向簽訂勞動合同的導游提供工資、帶團補貼、獎金以及社保等一系列薪資保障。此外，《意見》首次提出“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導游優(yōu)質服務的獎勵機制”。由于官方第一次使用“優(yōu)質服務獎勵”“游客自愿支付”表述導游薪酬問題，被坊間廣泛解讀為“小費即將合法化”，那么對此到底作何解讀？目前導游的收入構成又是怎樣的？北京青年報記者以北京地區(qū)的導游為樣本進行了走訪。
現(xiàn)狀調查
導游“種類”多 人員資質亂
北青報記者從多家旅行社了解到，目前北京市場上的導游有很多種類型，“情況各異、魚龍混雜”。北京旅游學會副秘書長劉思敏告訴北青報記者，目前導游主要分兩大類，一類是專職導游，一類是兼職導游。
專職導游又分兩類，一類是由某個旅行社直接聘用的正式員工，另一類是掛靠在導游服務中心或其他公司的導游，由掛靠的公司向有需求的旅行社派出勞務。兼職導游是具有導游證但平時從事其他職業(yè)的人員。他們中的很多人有外語類專長，常在旅游旺季提供服務，資質平時也掛靠在某家公司。除此之外，其實市場上還有很多沒有資質的黑導游。
小曹(化名)現(xiàn)在是國內一家知名旅行社的正式簽約領隊，有勞動合同、有五險一金，帶團有補貼。他告訴北青報記者，正規(guī)導游需要有隸屬關系，所以很多導游會找一家有資質的旅行社或服務機構，把導游證掛靠在那里，每年向其繳納一定管理費，對方則負責導游的年審等服務，這些導游可以給任何一家北京旅行社帶團。
專門負責帶出境團的領隊要求則更嚴格一些。首先，只有跟有出境資質的旅行社有勞動關系的人員，才能報考領隊證件，而且年審必須由所屬旅行社幫忙進行。其次，有的出境社會要求領隊只為自己提供專屬服務，也有的出境社由于業(yè)務量少，也允許領隊在空閑時幫別家社帶團。
導游先向旅行社“買團”
一位旅行社管理者告訴北青報記者，正式簽約導游屬于旅行社正式員工，有明確的工資體系，包括底薪、帶團補貼和五險一金等。而掛靠的導游是沒有底薪和帶團補貼的，有的導游公司會幫他們買基本保險，但是導游要上交一定的管理費，所以其實是“羊毛出在羊身上”。更多的掛靠公司或旅行社是不給導游上保險的。
掛靠的導游和兼職導游常常會遭遇“零負團費”問題?！傲阖搱F費”團就是旅行社為了招徠游客，用低于成本的價格組的團。旅行社要把利潤從導游身上壓榨出來，所以按人頭把團賣給導游，導游為了有團帶，就花錢向旅行社買團，然后再通過購物、扎店時的回扣來獲得收入。還有一種情況，就是在旅游旺季的時候，旅行社急缺導游，這時候旅行社會按照導游帶團的數(shù)量和質量給導游一定的報酬。
小曹告訴北青報記者，當團費已經(jīng)比組團成本還要低的時候，“零負團費”就產(chǎn)生了。而那些買團的導游既沒有基本工資，也沒有保險，買了團之后壓力極大，就會拼命帶游客購物扎店拿回扣，否則他們帶團不僅賺不到錢，還會虧錢。這也就是近年來“惡導游”事件層出不窮的原因。
導游工資構成相對復雜 “人頭費”因地域而不同
不同類型的導游，取得收入的方式不同，收入水平相差也非常大。
與旅行社正式簽約的導游有自己的固定工資，且工資水平不算低。以小曹為例，每個月基本工資1000多元，五險一金，帶團時分線路遠近不同還有不同數(shù)額的補助，“長線團的收入比較高，一般會按照團的規(guī)模、天數(shù)、游客人數(shù)給補貼?！毙〔苷f，一個六到七天的泰國旅游團，一般會有1500-2000元的團補，歐美長線比較辛苦，帶團費用更高些。
“我現(xiàn)在主要帶歐洲團，算是中長線路，收入也算是比較高的，一個月收入全算下來差不多有2到3萬元左右?！毙〔苷f，想要帶歐美長線的團，不僅需要工作年份長，帶團經(jīng)驗豐富，而且還要經(jīng)過旅行社評定之后才能有資格，其工作也非常辛苦。“到了國外那邊常常沒有導游，等于我一個人要把領隊和地接導游的工作全部承擔，全程負責和司機溝通、講解?！毙〔苷f，一個長線大團帶下來差不多都要虛脫了。
但市場上更多的是所謂“飄著的”導游。他們要向旅行社買團交“人頭費”。小曹透露，“人頭費”一般是按整團的人數(shù)結，客源地客人購買能力不同，“人頭費”相應的也不一樣，來自經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海、廣州的團，要交的“人頭費”就高一些，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的團“人頭費”就低一些?！拔乙郧霸I過一個云貴川地區(qū)的團，一個人60元的‘人頭費’，30個人交了1800元?！毙〔苷f。旅行團的吃和住基本沒有回扣，都是旅行社提前預訂好的，回扣主要就是在購物環(huán)節(jié)上。
既然正規(guī)簽約的導游收入高，為什么那么多導游都不簽約呢？業(yè)內人士告訴北青報記者，其實并不是導游不愿意簽約，而是旅行社為了降低成本，不愿意“養(yǎng)”那么多導游。
回扣不僅僅是導游拿 旅行社也“授意”扎店抽成
“每到五一、十一黃金周的時候，大家就會把矛頭指向導游，這其實是不公平的，因為我們的做法都是旅行社授意的，我們也是在幫別人賺錢。”小曹透露，不論國內、國外，進店購物都是有回扣拿的，而且拿回扣的不僅是導游，旅行社其實也會從中抽成。
“購物點的返點多少都是旅行社行為，跟導游也沒關系?！毙〔苷f，這一點國外、國內都一樣，導游是按照旅行社的意愿帶游客進店，返點比例也都是旅行社和購物點約定好的，而且不僅是導游在拿返點，旅行社自己也在拿。
相比之下，國內購物的返點要比國外高好多，“不到50%，但已經(jīng)非常高了?！毙〔苷f。不過，如果整團的游客都不購物，這個團又是導游自己花錢買來的，那導游就真的會虧錢，而且這種情況其實非常普遍。
“當下導游生存環(huán)境很差?！毙〔艽髮W學習的就是旅游專業(yè)，當時一起入行的同學中，現(xiàn)在堅持下來的已經(jīng)寥寥無幾，“我是學這個專業(yè)的，這個行業(yè)雖然表面上是朝陽產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在這種環(huán)境讓很多人看不到希望，都半途而廢不干了?！?/p>
業(yè)內對話
導游薪酬制改革很難推廣
對話人：小曹(化名)某旅行社導游
北青報：國家旅游局等部委近日聯(lián)合出臺了《進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》，首次從國家層面肯定并支持推廣導游薪酬制改革，這對你們來說應該是個好消息吧？
小曹：我覺得導游薪酬制改革很難推廣開，這里面的根太深，想法是美好的，但是現(xiàn)實很難。
北青報：為什么推廣不開？你認為有哪些阻礙？
小曹：新《旅游法》的初衷本來也是想規(guī)范這個行業(yè)，但現(xiàn)在還不是一樣有這么多問題。導游薪酬的問題也說了很多年了，幾乎每年都提，但提了之后就不了了之了，行業(yè)里有很多不作為的問題。
北青報：《意見》里還提出“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導游優(yōu)質服務的獎勵機制”，這被很多人解讀為“小費”可能要“合法化”，這是不是有助于進一步規(guī)范導游收入？
小曹：小費在境外本身就是合法的，這是對導游和司機服務的一種回報，但在國內人們并沒有這種意識，沒有人會自愿付小費。我們私下也聊過這個問題，大家伙兒覺得只要不交“人頭費”就阿彌陀佛了，根本不敢想小費合法化。
北青報：既然薪酬制改革步履艱難、小費合法化也困難重重，那在你看來改革是否還有出路可循？
小曹：導游薪酬制改革最重要的是要阻止惡性競爭，旅行社不要再低于成本價格銷售，這是根本。此外，還應該提高導游行業(yè)的門檻。導游在某種程度上相當于一個城市的名片，知識儲備、綜合素質應該不能太低。如果真能消除“零負團費”，導游隊伍素質又能不斷提高，整個行業(yè)的狀況應該會慢慢好起來。
內存
近年來被曝光的導游脅迫游客購物事件
1.今年五一，一段云南女導游辱罵游客的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中，女導游因部分游客消費金額低或有的游客沒有消費而大發(fā)怒火，說出“你還連臉都不要，那就不好意思了”等激烈言語，并要求游客到達下一站時必須購買黃龍玉、煙嘴、化妝品等。
2.2013年8月，游客梁某某等6人因不愿參加導游推薦的自費項目，被迪慶香格里拉中青旅行社有限責任公司導游張濤(自稱“阿布”)強行趕下車，并撕毀了游客所持的旅游合同。
3.2013年7月，“黑導游”孟某帶游客到八達嶺長城和十三陵游玩，途經(jīng)六個購物點期間，脅迫游客購物。由于游客未達到購物要求，司機中途不予開車，游客要求啟動發(fā)車卻遭到導游謾罵，并開始持刀威脅游客。車廂內，一名男子囂張地謾罵另一人，并揚言要“弄死你”。
4.2010年7月，香港導游李巧珍(“惡女珍”)涉嫌以言語威嚇內地旅客購物的短片在內地熱播，重挫香港旅游業(yè)形象。最終，涉事旅行社公開道歉，“惡女珍”也被永不續(xù)用。
5.2010年5月，乒乓名將陳佑銘赴香港旅游時，因被強迫購物與當?shù)貙в伟l(fā)生爭執(zhí)，導致心臟病發(fā)猝死香港。該事件引起社會極大關注，并迫使香港旅游業(yè)協(xié)會出臺了“嚴禁導游強迫旅客購物，嚴重違規(guī)的導游和旅行社或將被吊銷執(zhí)照”的嚴格規(guī)定。