■ 一周評論

　　從11月24日央視報道房企欠繳巨額土地增值稅至今，已經(jīng)接近兩周。兩周的時間，從國家稅務(wù)總局、一些地方稅務(wù)部門如深圳，到涉事的房地產(chǎn)企業(yè)包括協(xié)會組織，再到各界專家學者、媒體、公眾，許多人士都紛紛表達了自己的意見。

　　爭論來爭論去，很多人開始批評土地增值稅稅制設(shè)計存在缺陷。國家稅務(wù)總局也在表態(tài)中提及，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營情況復(fù)雜，土地增值稅稅制設(shè)計也比較復(fù)雜。更有業(yè)內(nèi)人士直批土地增值稅“操作最復(fù)雜、扭曲最嚴重、繳稅最遲滯、避稅最集中”。

　　有人說房地產(chǎn)稅費“多如牛毛”，為什么偏偏土地增值稅引起這么大的誤解及爭議？現(xiàn)在正到了檢討土地增值稅稅制的時候了。

　　對于土地增值稅的征繳，《土地增值稅暫行條例》開宗明義地提出，是“為了規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護國家權(quán)益”。

　　簡單地說，土地增值稅，每年上千億的稅金進入國庫，自然維護了國家權(quán)益；但也要承認，由于稅制設(shè)計和實際操作中存在的困難，土地增值稅在合理調(diào)節(jié)土地增值收益方面作用并不明顯。

　　有專家指出，土地增值稅本質(zhì)上是資本利得稅。顧名思義，土地增值稅目的在于反房地產(chǎn)暴利，要調(diào)節(jié)房企轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)過程中的得利。對于老百姓來說，這種得利最直接地在于房價與地價的差異，更準確地說，這種得利在于房企銷售收入與包括地價在內(nèi)的成本投入之間的價格差。

　　但從土地增值稅征繳20年特別是近10年的房地產(chǎn)發(fā)展歷程看，房價在綜合因素下的高漲，已經(jīng)使土地增值稅的調(diào)節(jié)作用顯得那么微不足道。

　　應(yīng)當承認，土地增值稅的出臺、四級超率累進稅率的制定，出發(fā)點都是好的，但由于種種原因——核心是稅制設(shè)計的原因，土地增值稅“費力不討好”。因為實際清算征管操作復(fù)雜，地方稅務(wù)部門和企業(yè)都很頭疼，企業(yè)當然也會想方設(shè)法鉆空子。除非房地產(chǎn)項目竣工或完成銷售，征納雙方都沒有明確動力或者義務(wù)去清算。

　　也有業(yè)內(nèi)人士就指出，土地增值稅不是“應(yīng)繳未繳”的問題，而是“應(yīng)征未征”的問題。然而相關(guān)規(guī)定也只規(guī)定到了某一節(jié)點，稅務(wù)機關(guān)“可要求清算”，而非“應(yīng)要求清算”。這最后也就導(dǎo)致了土地增值稅的調(diào)節(jié)作用并不明顯。

　　簡單地打個比方，房地產(chǎn)企業(yè)房子賣了高價，但通過做高成本，實現(xiàn)了合理避稅。這樣一來，誰也不能理直氣壯地挑出毛病，然而高房價的結(jié)果最終落到買房人頭上。

　　歸根到底，土地、房產(chǎn)的增值收益，是由于房地產(chǎn)市場的供需矛盾造成的，這其中還包括持有環(huán)節(jié)稅負較輕的原因。

　　十八屆三中全會提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。如果將房地產(chǎn)稅立法與房地產(chǎn)長效機制的建立、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、全國住房信息聯(lián)網(wǎng)等統(tǒng)籌考慮，土地增值稅未來征繳存廢都可以重新考慮了。記者 張旭