編者按：臨近年關，拖欠農(nóng)民工工資的事情比較集中。討薪，搞“行為藝術”不是正路，走司法途徑，也面臨維權時間長、維權成本高的困境。保障農(nóng)民工工資按時發(fā)放，替農(nóng)民工追討欠薪，政府還是要“挺起來”。

　　廣西的做法，一是明確責任主體，二是建立聯(lián)動機制，這保證了農(nóng)民工“找得到人”“靠得上”。還有就是，提前動手，不是等到快春節(jié)了再去做工作，一旦欠薪扎堆發(fā)生，行政力量就顯得單薄，再加上從討到給總有周期，討薪的效果就打了折扣，對很多農(nóng)民工來說，年，可能就過不好。

　　要想做好工作，勇挑擔子的責任意識和對癥下藥的路徑意識，都不可少。

　　每到年末歲尾，不少農(nóng)民工都會感嘆“工資難拿、年關難過”，討薪之路“一把辛酸淚”。隨著羊年春節(jié)的臨近，農(nóng)民工討薪再次成為人們關注的焦點。

　　欠薪狀況是否好轉？追討欠薪難在哪？政府“幫討”效果如何？農(nóng)民工又該如何維護自身權益？記者進行了采訪調查。

　　涉案金額高，欠薪增五成

　　臨近年關，在廣西防城港市，農(nóng)民工許師傅和他的120多個工友終于拿到了370萬元“血汗錢”，不少人“像中了彩票一樣高興”，紛紛表示“可以安心過個好年”。

　　至此，這起歷時近一年的重大典型討薪案件宣告結案，勞動監(jiān)察員們?nèi)玑屩刎摗?/P>

　　許師傅所在工程項目的總承包施工方為廣西華南建設集團有限公司。施工期間，公司雖然支付了部分工資款，但仍然拖欠260多名農(nóng)民工600萬元工資。2013年下半年，工人全部撤出工地，多次追討欠薪未果。

　　記者從自治區(qū)人社廳勞動監(jiān)察局了解到，2014年，廣西農(nóng)民工工資被拖欠的情況并未好轉，全區(qū)各級勞動監(jiān)察部門共受理8346起勞動者投訴舉報案件，同比增長25%。去年全年，廣西勞動監(jiān)察部門共幫10.83萬農(nóng)民工討回被拖欠的工資，金額高達9.25億元，同比分別增長41%、55.5%。

　　自治區(qū)人社廳勞動監(jiān)察局局長歐水木表示，宏觀經(jīng)濟運行狀況對欠薪有直接影響。“經(jīng)濟向好時，企業(yè)手頭寬裕，一般不會惡意欠薪。但經(jīng)濟不景氣時，為了保證項目進展，企業(yè)會將有限的資金優(yōu)先用于保障原材料，農(nóng)民工工資就被拖欠了?！?/P>

　　此外，大部分農(nóng)民工集中在建筑領域，行業(yè)管理不規(guī)范是導致欠薪的根源所在。例如，項目工程層層分包、非法分包、沒有落實實名制、不與農(nóng)民工簽訂勞動合同等，都影響了農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)階段欠薪案件呈現(xiàn)出涉案領域集中、涉案金額高、涉及人數(shù)多、拖欠時間長、爆發(fā)時間集中等特點。欠薪案件金額超百萬的情況較為普遍，個別項目甚至欠薪上千萬。一般而言，欠薪金額越高、涉及的人數(shù)越多，拖欠的時間也就越長，而案件又常常累積到年前集中爆發(fā)。

　　打通“中梗阻”，合力討工資

　　許師傅和工友們這工資討得并不容易。

　　2014年1月，工友們向勞動監(jiān)察部門投訴。接到投訴后，自治區(qū)人社廳重點督辦此案，防城港市、防城區(qū)勞動監(jiān)察和住建部門多次約談建設方。

　　在馬年除夕前夜，150萬元工資款發(fā)到部分農(nóng)民工手中。然而，盡管勞監(jiān)部門努力協(xié)調并下達整改指令，其余工資仍未兌現(xiàn)。

　　去年5月，防城區(qū)勞動監(jiān)察大隊正式立案調查，人社、住建、公安等部門聯(lián)動配合，依法開展討薪行動。一方面，提取該項目的80萬元農(nóng)民工工資保證金，先行支付部分工資；另一方面，防城區(qū)公安局及時立案并傳訊建設方負責人。2014年12月底，被拖欠的最后一筆工資發(fā)放到農(nóng)民工手中。

　　“勞動監(jiān)察的最終目的不是處罰，而是促進問題的解決，幫農(nóng)民工討回薪水?！睔W水木說，接到投訴舉報后，勞監(jiān)部門會優(yōu)先采取調解手段，與用人單位溝通，要求他們正視違法行為、主動糾正錯誤、盡快解決問題。

　　若是調解無效，勞動監(jiān)察員將立即啟動辦案程序，調閱用人單位相關檔案，訊問相關負責人，并根據(jù)調查結果下達整改決定書。在單位拒不整改的情況下，勞動監(jiān)察部門才會下達行政處罰責任書，給予經(jīng)濟處罰。

　　“三角債”往往是欠薪案件的罪魁禍首——工資款包含于工程款中，一旦業(yè)主未能及時支付工程款，拿不到錢的建設方就會拖欠農(nóng)民工工資。然而，由“三角債”引發(fā)的案件案情復雜、“案中有案”，涉及多個部門職責。對此，廣西著力打通“中梗阻”、提升執(zhí)行力，由各級政府牽頭，召集人社、住建、公安、法院等部門分工合作、各司其職，共同幫助農(nóng)民工討薪。

　　2013年，廣西發(fā)布了關于移送涉嫌勞動保障犯罪案件的規(guī)定，明確案件移送公安、司法機關的程序和條件，以及各部門職責。此后，案件移送更為順暢，執(zhí)法效果明顯增加。去年，全區(qū)勞動監(jiān)察部門共移交了86件欠薪案件。

　　盡管行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制已被激活，但廣西仍面臨勞動監(jiān)察力量不足的困境。按照國際標準，勞動監(jiān)察人員與勞動者的合理比例為1∶8000。在廣西，為1500萬適齡勞動者服務的專職勞動監(jiān)察員卻僅有802人，執(zhí)法人數(shù)出現(xiàn)較大缺口。因此，全區(qū)加強了對各級勞動監(jiān)察員的培訓力度，力爭讓每一個執(zhí)法者都成為可獨當一面的精兵強將。

　　在執(zhí)法力量有限的情況下，廣西各級勞監(jiān)部門關卡前移、從源頭查“病根”——對企業(yè)進行日常巡查或書面審查，一旦發(fā)現(xiàn)欠薪等違法行為，立馬責令整改。

　　2014年，全區(qū)共主動檢查了8.66萬戶用人單位，及時制止了不少企業(yè)的違法行為。

　　面對即將到來的“討薪高潮”，廣西已統(tǒng)一部署農(nóng)民工工資清欠專項行動。勞監(jiān)部門在日常巡查和處理投訴案件時，提前介入、排查和處理，力求將欠薪事件遏制在萌芽期，最大限度避免案件在春節(jié)前“扎堆”爆發(fā)。

　　“作為勞動監(jiān)察員，最高興的事莫過于看到農(nóng)民工拿到工錢時的笑臉，我們就算再苦再累也值得！”歐水木說。

　　證據(jù)要留全，討薪要趁早

　　“許多農(nóng)民工不知道企業(yè)欠薪是違法行為，也不了解按月支付工資是有法可依的?！睔W水木說，維權意識的缺乏是欠薪事件發(fā)生的重要原因。

　　關鍵要提高農(nóng)民工的維權意識。廣西加大對勞動法的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民工用法律武器保護自身權益。如今，絕大部分施工場所都設有勞動監(jiān)察維權欄，不僅刊登相關法律知識，還公布了維權聯(lián)系人的電話號碼。勞動監(jiān)察人員也會定期走訪企業(yè)，向農(nóng)民工發(fā)放普法資料，為他們答疑釋惑。

　　歐水木表示，農(nóng)民工要注意收集勞動合同協(xié)議、工資欠條、工牌等證據(jù)，牢記項目部負責人的名字和聯(lián)系電話，一旦出現(xiàn)拖欠工資的情況，這都是追回工錢的有力證據(jù)。法律規(guī)定企業(yè)必須按月支付工資，農(nóng)民工若在次月或倆月后仍未收到工資，就可向有關部門反映，此時欠薪數(shù)額較小、易于追討?！氨M量不要等到工期結束或年終歲尾再去結算工資，那時欠薪累計數(shù)目較大，會給討薪帶來困難?！?/P>

　　目前，農(nóng)民工多由包工頭招工，而絕大多數(shù)包工頭處于不被法律認可和保護的“灰色地帶”，并不具備施工、用人資質。他們不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，只在口頭上對工資等待遇進行承諾。不少欠薪事件的發(fā)生正是由于包工頭“從中作梗”，甚至私吞款項、欠薪逃匿。

　　因此，勞監(jiān)部門建議，農(nóng)民工外出務工時，盡量與有正規(guī)資質的勞務公司或建設方簽約。即使由包工頭帶入工地，農(nóng)民工也可以與建設方簽訂務工協(xié)議，要求將工資直接發(fā)到自己手中。與正規(guī)企業(yè)簽約的好處在于，即使發(fā)生欠薪事件，討薪的過程也不會太難。

　　“別人沒提要求，而我提了，會不會被辭退？”不少農(nóng)民工存在這樣的現(xiàn)實擔憂。為了讓處于弱勢地位的農(nóng)民工“直起腰桿”，專家建議充分發(fā)揮行業(yè)工會組織以及老鄉(xiāng)會的作用。一方面，農(nóng)民工可通過工會向企業(yè)維權；另一方面，農(nóng)民工可通過老鄉(xiāng)會來約束包工頭的行為，這些都將有效緩解欠薪難題。

　　還有一些農(nóng)民工因討薪未果絕望不已，做出跳樓、爬塔吊、堵路等過激行為。這樣不僅不能促進事件的解決，還有可能違反治安管理條例。歐水木呼吁，廣大農(nóng)民工一定要采取正當途徑維護自身權利，無論討薪有多難，政府都將為農(nóng)民工“做主”。