原標(biāo)題：中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度改革 跑部錢(qián)進(jìn)將成昨日風(fēng)景
- 中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度迎來(lái)重要改革
“跑部錢(qián)進(jìn)”將成昨日風(fēng)景(【中國(guó)深改觀察】系列報(bào)道)
北京月壇南街，500多米的距離內(nèi)，分布著國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等眾多部委，因而得名“部委街”。這里曾因地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”而車(chē)水馬龍，今后，這一景象或?qū)⑦M(jìn)一步改變，因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)撥款將越來(lái)越少。
對(duì)中央撥付的資金，地方有著矛盾的心理：又愛(ài)又恨。因?yàn)榈胤揭贸鲥X(qián)來(lái)做配套。今后，這樣尷尬將不復(fù)存在，地方不用再掏錢(qián)了。
一切的變化都是源于一份文件。2月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行了一次重要改革。
增加一般性轉(zhuǎn)移支付占比，給地方更大自由度
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩大類(lèi)。《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并明確未來(lái)原則上將不再新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)已有項(xiàng)目也要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣向本報(bào)表示，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)過(guò)多，規(guī)模過(guò)大，資金分配往往缺乏科學(xué)依據(jù)與嚴(yán)格程序，公開(kāi)性和透明度不足。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付容易誘發(fā)“跑部錢(qián)進(jìn)”等現(xiàn)象，這使得某些專(zhuān)項(xiàng)資金在平衡地區(qū)間財(cái)力差距、促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面的效果不夠理想。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才在接受本報(bào)采訪時(shí)指出：“改革之后，在中央撥款中將有更大比例由地方自行決定用途。地方對(duì)中央撥款的自由度和靈活性將逐步加大，有利于地方因地制宜、積極主動(dòng)地統(tǒng)籌財(cái)政支出?！?/p>
從近年來(lái)公布的預(yù)算來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付的占比已經(jīng)在逐年調(diào)高。2012年，中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，2013年這一數(shù)據(jù)達(dá)到57.1%，到了去年，已有58.2%的中央對(duì)地方撥款，不再指定用途。2014年中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目從220個(gè)減少至150個(gè)左右，減少了財(cái)政資金分配過(guò)程中的尋租和腐敗空間。
取消配套資金，為地方財(cái)政減負(fù)
《意見(jiàn)》明確表示，除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。
配套資金是指一種為獲得上級(jí)或者外部投入資金而由有關(guān)單位或部門(mén)配備一定比例的資金。常年以來(lái)，對(duì)地方的配套資金要求給地方財(cái)政造成了負(fù)擔(dān)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員張德勇說(shuō)：“以前要求配套，錢(qián)是跟著項(xiàng)目走的。錢(qián)是撥下來(lái)了，地方卻沒(méi)有配套資金?！?/p>
今后，中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，中央直接實(shí)施的列入中央本級(jí)支出。屬于地方事權(quán)的，則進(jìn)入一般性轉(zhuǎn)移支付。屬于中央和地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，資金仍需以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)給地方，并取消專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方項(xiàng)目配套資金。
“現(xiàn)在取消配套，也就是讓中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任各歸其位。至于還有一些共擔(dān)事項(xiàng)，中央出一點(diǎn)錢(qián)，地方也出一點(diǎn)錢(qián)，不屬于配套。”財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)劉尚希表示。
取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，讓市場(chǎng)起決定性作用
《意見(jiàn)》還指出：要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
“在發(fā)展初期，可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付把產(chǎn)業(yè)‘扶上馬’，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府不宜過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。”張德勇向本報(bào)表示，“取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是讓‘市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的表現(xiàn)。”
取消了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支付后，如何鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以通過(guò)用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)?！安挥谜娼鸢足y，而是通過(guò)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展。”張德勇認(rèn)為這同樣可以取得與專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)似甚至更好的效果。
除此之外，專(zhuān)家認(rèn)為還有一個(gè)出路，那就是探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用?！爸翱繉?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼完成的事，現(xiàn)在可以通過(guò)紅利等多種形式來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是讓‘看不見(jiàn)的手’更靈活的表現(xiàn)?！睆埖掠抡f(shuō)。潘旭濤 李瀏清 高歌