昨天,北京代表團吳碧霞代表騎著自行車到駐地報到，這是她連續(xù)4年騎車上會。本報記者 戴冰攝
本報記者 范俊生
京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，世人關(guān)注，三地人民對清潔環(huán)境的期待越來越高。在全國政協(xié)十二屆三次會議上，民主黨派提案不約而同，聚焦環(huán)保，從聯(lián)防聯(lián)控、稅制設(shè)計、保障機制等方面，既立足當前，又著眼長遠，為推動改善大氣環(huán)境、建設(shè)美麗京津冀建言獻策。
京津冀聯(lián)防聯(lián)治大氣污染
“2014年空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，天津、河北占據(jù)8席”，民建中央提出的提案認為，京津冀區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控雖初見成效，但仍存不少困難和挑戰(zhàn)。
比如，目前區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃有待研究制定，跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)存在相互推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象；京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，年用量高達13億噸，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；三地機動車總量超2500萬輛，大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品標準低、污染排放大等現(xiàn)狀，有待加強控制。
針對這些問題，民建中央建議，深化污染源解析研究，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；加大對京津冀晉魯?shù)鹊靥烊粴獾墓?yīng)水平，同時加快新能源開發(fā)利用，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能配置、空間布局調(diào)整的有效銜接；提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量，推進機動車減排，加快老舊車、黃標車淘汰，杜絕假冒達標車輛的銷售使用，推廣新能源汽車。
民建中央還建議，積極培育節(jié)能市場主體，重點促進節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，加大資金與政策支持，促進節(jié)能服務(wù)公司的融資貸款渠道多元化，引導(dǎo)民間資本進入節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
設(shè)立300億京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)?；?/p>
處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期的京津冀地區(qū)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)保護資金壓力都不小。農(nóng)工黨呼吁通過由中央和京津冀三地設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金的方式，支持京津冀地區(qū)特別是河北，化解過剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染，加快推進生態(tài)建設(shè)。
在基金來源方面，農(nóng)工黨建議資金規(guī)?？稍O(shè)定為300億左右:一是由中央財政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資；三是由社會投入和社會捐贈；四是在京津冀設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)保附加費，如電力、燃油附加費等，“如2012年京津冀汽柴油消費量約為300億升，每升設(shè)1角錢燃油環(huán)保附加費，每年可收入30億元；2013年京津冀用電量約4800億千瓦時，每千瓦時設(shè)1分錢電力環(huán)保附加費，每年可收入48億元?！?/p>
這筆錢應(yīng)該由誰來管理和使用？農(nóng)工黨認為，國家可設(shè)立專門的基金理事會，由財政部、環(huán)保部、北京市、天津市、河北省、大型捐贈機構(gòu)和其他利益相關(guān)方代表組成，統(tǒng)籌資金的管理和使用。
同時，基金應(yīng)接受審計部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，收支情況應(yīng)及時向社會公開。根據(jù)各地治理任務(wù)輕重和實際財政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜；重點支持開展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)保工程，以及表彰和獎勵作出貢獻的組織和個人。
加快完善環(huán)境稅制頂層設(shè)計
把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，作為通過市場機制分配環(huán)境資源的有效經(jīng)濟手段，環(huán)境稅是推動生態(tài)保護的重要方式。農(nóng)工黨提案聚焦環(huán)境稅，建議從污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護和二氧化碳排放四個稅目開征環(huán)境稅。
提案建議我國選擇獨立型環(huán)境稅方案，設(shè)計污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護和二氧化碳排放四個稅目，并設(shè)置環(huán)境稅低、中、高三檔稅率方案。根據(jù)農(nóng)工黨的模擬預(yù)測，“在低、中、高三檔稅率情景下，環(huán)境稅的理論征收規(guī)模分別為2405億元、4003億元和6815億元?！?/p>
同時，對這四個稅目的環(huán)境稅應(yīng)組合征收，比如，在排放環(huán)節(jié)征收污染排放稅和碳稅，在消費環(huán)節(jié)征收污染產(chǎn)品稅，在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護稅。這樣可以合理有效分擔生產(chǎn)、消費不同環(huán)節(jié)參與者的稅負，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者的環(huán)境行為，以更小的宏觀稅負取得更明顯的節(jié)能減排效果。為了降低政策實施阻力和短期成本疊加影響，建議以中低稅率啟動環(huán)境稅改革。
探索建立環(huán)保巡視工作機制
今年施行的《環(huán)境保護法》，被網(wǎng)民稱為中國史上最嚴環(huán)保法規(guī)，但九三學(xué)社調(diào)研后卻發(fā)現(xiàn)，懾于種種壓力，基層環(huán)保部門常常陷入“不敢為、不想為、不能為”的境地。九三學(xué)社建議，探索建立環(huán)保巡視工作機制，增強對地方環(huán)保執(zhí)行工作的威懾力。
“抽調(diào)從省級、廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來并熟悉相關(guān)工作的干部，以及從環(huán)保領(lǐng)域退休的專業(yè)人員或部分人大代表、政協(xié)委員作為巡視人員。”九三學(xué)社建議，在全國人大常委會和省級人大常委會設(shè)立環(huán)保巡視協(xié)調(diào)機構(gòu)，采取“臨時召集、統(tǒng)一委派、專事授權(quán)”的工作方式開展巡視。
在巡視方式上，九三學(xué)社建議定期巡視督查與舉報專項巡查相結(jié)合，并抓住關(guān)鍵問題開展巡查，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)為污染企業(yè)充當保護傘、干預(yù)項目環(huán)評、阻礙環(huán)保執(zhí)法、打擊報復(fù)依法行政的環(huán)保人員；環(huán)保部門不依法行政、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公以及借執(zhí)法牟取不正當利益、套取國家資金、挪用專項資金等行為。
對于巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要由人大常委會向同級黨委、政府反饋，由上級黨委、政府提出對下級黨委、政府的處理意見，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；涉及違紀違法的個人或企業(yè)，由紀檢和司法部門依規(guī)依法查處，并通過新聞媒體公布查處結(jié)果，增強威懾力。
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“霧霾”成媒體與代表互動焦點
本報訊（記者 吳迪 高玉）昨日，十二屆全國人大三次會議北京代表團組團完畢，59名代表于上午全部報到。在報到現(xiàn)場，近期被熱議的“霧霾”話題成了媒體與代表互動的焦點。
蘇輝代表是全國人大常委，參與立法工作是她履職的重要方面。有媒體提問：“尾號限行措施是否與正在修訂的立法法理念相悖？”蘇輝表示，汽車污染是大氣污染重要因素，治污顯然要將“治車”納入全盤考慮之中。在這樣的重大問題面前，國家和社會會形成一個共識，國家會多從公民角度考慮，公民也會最終理解國家的規(guī)定。
中國音樂學(xué)院教授吳碧霞代表頂著6級大風，連續(xù)第4年騎自行車來報到。在報到大廳前，她邊停車邊與記者們交流：“說實話， 我已經(jīng)一年沒騎車了，因為去年我懷孕做媽媽了。”4年前，“霧霾”剛剛受到社會關(guān)注，吳碧霞決定以騎車上會的行動來踐行綠色出行理念。如今，作為一個新媽媽，吳碧霞仍然堅持這一做法，她說：“最近環(huán)保更受大家關(guān)注，我希望能為北京的藍天盡一點自己的力量?！?/p>
值得一提的是，新任環(huán)保部長陳吉寧也是北京代表團中的一員，媒體對他的露面非常期待，希望能在第一時間采訪他。不過昨日他并沒有親自前來報到，而是委托他人領(lǐng)取了會議材料。