新京報訊 （記者張婷）昨日上午，民政部一零一研究所、社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2014～2015)》（以下簡稱《報告》）。報告指出，北京市區(qū)公墓消費(fèi)過高，大部分居民難以承受。

    農(nóng)村居民辦喪吃請花費(fèi)貴

    民政部一零一研究所“殯葬消費(fèi)調(diào)查”課題負(fù)責(zé)人曾寒柳在殯葬綠皮書中撰文稱，相關(guān)調(diào)研顯示92%的北京市區(qū)消費(fèi)者認(rèn)為公墓價格太貴。另外，目前殯葬消費(fèi)中的突出問題還有，農(nóng)村居民辦喪吃請花費(fèi)貴，殯葬機(jī)構(gòu)外殯儀消費(fèi)高于機(jī)構(gòu)內(nèi)；生態(tài)節(jié)地葬仍受冷落。

    據(jù)文中數(shù)據(jù)，北京地區(qū)居民的平均殯儀消費(fèi)為15193元，其中市區(qū)居民平均消費(fèi)約為10000元，郊區(qū)居民平均消費(fèi)約18000元；平均安葬消費(fèi)則高達(dá)27644元，其中市區(qū)平均消費(fèi)為70000元，郊區(qū)平均消費(fèi)約為4750元。兩項(xiàng)費(fèi)用合計，目前，北京地區(qū)的殯葬消費(fèi)平均達(dá)到約42837元，而市區(qū)居民達(dá)80000元。

    報告指出，北京市區(qū)居民中等殯葬消費(fèi)的公墓消費(fèi)占整個殯葬消費(fèi)的87.5%，公墓消費(fèi)成了壓在居民心口的不能承受之重，急需有相應(yīng)的舉措來緩解。

    殯葬業(yè)PM2.5排放研究存空白

    國家環(huán)境分析測試中心研究員殷惠民和劉愛民在報告中撰文指出，我國作為世界上人口最多的國家，殯葬過程尤其是其中的遺體火化給生態(tài)與環(huán)境帶來巨大壓力。

    監(jiān)測結(jié)果表明，目前火化機(jī)的后處理設(shè)備可以較好地減少顆粒物、二氧化硫、氯化氫等排放，但對于氮氧化物與二惡英的控制效果并不理想，其中氮氧化物排放三級標(biāo)準(zhǔn)合格率僅為35.3%。

    報告還指出，目前我國殯葬行業(yè)大氣污染物排放檢測僅限于部分省市地區(qū)，尚未建立起常規(guī)、長期監(jiān)測機(jī)制。《燃油式火化機(jī)大氣污染排放限值》中對煙塵的排放限值進(jìn)行了規(guī)定，但對于對人體健康影響更加顯著的PM2.5卻并未涉及，目前國內(nèi)對殯葬行業(yè)PM2.5排放的相關(guān)研究也存在很大空白。

    ■ 焦點(diǎn)

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    辦一場葬禮究竟有多貴？

    辦理殯葬的費(fèi)用可分為殯儀費(fèi)（含殯葬市場、殯儀館消費(fèi)）和安葬費(fèi)。殯葬綠皮書以北京為例，北京地區(qū)的殯葬消費(fèi)平均達(dá)到約42837元，而市區(qū)居民達(dá)80000元。

    曾寒柳列舉了2014年北京14家經(jīng)營性公墓的最低單個墓穴價格，最便宜的通惠陵園單個墓穴也要36800元，萬佛華僑陵園單個墓穴最低價格要108000元，萬安公墓甚至達(dá)到過單個墓穴25萬元的高價。

    中國殯葬協(xié)會會長戚學(xué)森昨日對新京報記者表示，綠皮書中的數(shù)據(jù)肯定做了相關(guān)調(diào)查，但可能樣本不足，數(shù)據(jù)使用起來要謹(jǐn)慎，僅供參考之用。

    民政部一零一研究所所長、殯葬綠皮書主編李伯森對新京報記者表示，不同的城市、城市中不同的墓地以及城市與農(nóng)村之間，墓地的價格相差懸殊，造成辦一場葬禮下來，需要的總花費(fèi)也有很大差異。但肯定的一點(diǎn)是，公墓的花費(fèi)已經(jīng)成為整個殯葬過程中消費(fèi)的大頭。

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    市區(qū)殯葬費(fèi)為何越來越高？

    曾寒柳分析，墓價持續(xù)上漲的主要原因?yàn)?，土地資源稀缺，土地價格過高，公墓需求不減。

    戚學(xué)森昨日對新京報記者表示，目前我國殯葬消費(fèi)的總體情況存在結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在近郊及市區(qū)墓地一墓難求，同時，遠(yuǎn)郊墓園卻遠(yuǎn)未飽和。

    戚學(xué)森分析，老墓區(qū)和近郊的墓區(qū)，比如八寶山人民公墓，由于設(shè)施設(shè)備完善和交通便利等原因，已經(jīng)趨向飽和。這些墓地受單位價格和供求關(guān)系的影響，上漲較快，這是個市場行為。

    同時，遠(yuǎn)一些的墓地，比如位于通州的長青墓園，就比較充裕，20年來總?cè)胱〔乓蝗f多人。遠(yuǎn)郊區(qū)的墓園，越遠(yuǎn)越便宜。

    戚學(xué)森介紹，北京現(xiàn)在一共有33所公墓。各級政府、單位或者經(jīng)營性公墓，土地總量是1.3萬畝，已經(jīng)使用7千畝，余量5千多畝?？傮w來看，殯葬土地還是有空間的?！笆忻癫挥媒箲]?！?/p>

    李伯森指出，殯葬費(fèi)用高還與我國傳統(tǒng)的殯葬觀念有關(guān)?！皻浽嵯M(fèi)成為一種感情消費(fèi)，認(rèn)為花得越多就是心意越足，花多少錢也值。這也造成了殯葬消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)，奢華攀比現(xiàn)象。”

    3

    如何緩解殯葬費(fèi)高難題？

    戚學(xué)森建議，政府需要加大殯葬投入，增加墓地土地供應(yīng)量。戚學(xué)森介紹，目前北京市正擴(kuò)大現(xiàn)有墓地面積，建設(shè)節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，面向市民提供小型墓位。這樣同樣的面積可以提供更多墓穴。

    戚學(xué)森表示，像北京這樣超大型的都市，如果按照一人一墓設(shè)計殯葬，在現(xiàn)代社會是非常困難的。政府要加大殯葬投入，做好?；?，兜底線的工作，保證大多數(shù)居民的基本安葬需求。這樣一個基本的殯葬消費(fèi)觀形成之后，就可以減少殯葬上的攀比。

    李伯森指出，轉(zhuǎn)變民眾傳統(tǒng)的“入土為安”的傳統(tǒng)殯葬觀念，建立“厚養(yǎng)薄葬”的文化也有利于緩解殯葬壓力，降低殯葬費(fèi)用。李伯森表示，前幾天，網(wǎng)上引起爭議的河北邯鄲農(nóng)村舉辦葬禮，請脫衣舞娘坐鎮(zhèn)表演，本質(zhì)上還是一種攀比心理，想要將葬禮大操大辦。李伯森指出，對于這些殯葬陋俗，尤其是低俗的殯葬習(xí)慣，要予以摒除。

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    如何解決死后“葬身之地”？

    報告還提到，由于土地資源短缺，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現(xiàn)墓地緊缺，開始限售墓位。“死無葬身之地”，在一些地方似乎已經(jīng)不再是個傳說。

    民政部一零一研究所所長李伯森指出，未來應(yīng)探索節(jié)地生態(tài)葬和不保留遺體、骨灰的激勵引導(dǎo)機(jī)制和獎勵政策措施，“探索火葬區(qū)城市特別是大城市的居民去世火化后，是否可選擇歸葬農(nóng)村公益性公墓的思路，以達(dá)到緩解城市墓地緊張、價高和祭掃高峰交通安全困境，實(shí)現(xiàn)人們落葉歸根的傳統(tǒng)夙愿。二是探索土葬改革區(qū)人們?nèi)ナ篮筮z體深埋不留墳頭安葬，是否可自主選擇在自耕地和公益性墓地安葬，以達(dá)到在自耕地安葬的深埋不占用耕地、在公益性墓地安葬的生態(tài)園林化?！?/p>

    新京報記者 張婷 吳為

    ■ 展望

    《殯葬管理?xiàng)l例》修訂稿有望今年出臺

    全國殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任、中國殯葬協(xié)會顧問朱金龍在殯葬綠皮書上撰文指出，現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》自1997年發(fā)布以來至今已有17年，其間雖經(jīng)數(shù)度修改，卻始終不能定稿出臺。

    民政部一零一研究所所長、《殯葬綠皮書》主編李伯森昨日對新京報記者表示，《殯葬管理?xiàng)l例》多次修訂未能定稿，主要是由于社會各方面對殯葬的認(rèn)識還不統(tǒng)一，“厚養(yǎng)薄葬”的觀念還不夠深入。不過，李伯森透露，《殯葬管理?xiàng)l例》修訂稿有望今年出臺。

    民政部政策法規(guī)司副司長李健在殯葬綠皮書中撰文指出，現(xiàn)行的《條例》缺乏對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員資格等方面的基本規(guī)范?！稐l例》中缺少尸體處理過程中有關(guān)安全、衛(wèi)生的原則和規(guī)范，缺少對傳染病死亡尸體處置和突發(fā)事件殯葬事宜的相關(guān)內(nèi)容。

    李伯森指出，《條例》在法律效力上比法律還是弱一些，因此，也有必要呼吁加快《殯葬法》的出臺步伐。

    新京報記者 張婷