金觀平：改革破局護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展——兼談破除對(duì)“全國統(tǒng)一大市場”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段、從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》自發(fā)布以來，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，特別是在統(tǒng)一基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一要素市場打造、統(tǒng)一市場監(jiān)管以及市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面的布局，有效穩(wěn)定了市場預(yù)期，也為我們用自身的確定性抵御外部的不確定性提供了有力支撐。
各方對(duì)于統(tǒng)一大市場的認(rèn)識(shí)，是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化的。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)于全國統(tǒng)一大市場的認(rèn)識(shí)仍存有誤區(qū)，諸如“統(tǒng)一市場是重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”“反壟斷會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)造成擠壓”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)還占據(jù)一定的市場，有必要及時(shí)糾正，在強(qiáng)化共識(shí)中進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
縱觀40多年改革開放歷程，市場在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用越來越突出。從之前的統(tǒng)一市場體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，到建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，以及現(xiàn)階段提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，中央在不同階段對(duì)市場體系建設(shè)提出了不同要求，但“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的核心思想一直都沒有變。不僅如此，《意見》提出的破除地方保護(hù)和市場分割、清理廢除妨礙公平競爭規(guī)章制度、促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)等一系列改革舉措，旗幟鮮明地體現(xiàn)了市場取向。
一些人認(rèn)為，《意見》提出要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，著力強(qiáng)化反壟斷和依法查處不正當(dāng)競爭行為，在一定程度上會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成擠壓。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，任何一個(gè)健康的市場，對(duì)壟斷和不正當(dāng)行為都要有一定的約束條件，其目的在于強(qiáng)化公平競爭、促進(jìn)市場健康發(fā)展。一個(gè)公平競爭的市場，可為不同層級(jí)的企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)謀求更多機(jī)會(huì)和空間。無論從什么維度看，《意見》都是一個(gè)有利于市場更加充分發(fā)育的文件，都會(huì)對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體帶來實(shí)質(zhì)性利好。
此外，公眾還普遍關(guān)心的一個(gè)問題是，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是否會(huì)出現(xiàn)部分優(yōu)勢省份獲利更多、弱勢省份產(chǎn)業(yè)被弱化的情況？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，短期內(nèi)生產(chǎn)要素確實(shí)會(huì)向效率更高的區(qū)域流動(dòng)，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展看，決定要素流動(dòng)的最終因素，還是取決于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)劣。對(duì)于地方政府而言，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)客觀上會(huì)形成倒逼機(jī)制，即從過去的政策競爭轉(zhuǎn)向更加市場化的效率競爭。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)在增多。在這一關(guān)鍵時(shí)期，中央以大魄力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，體現(xiàn)了堅(jiān)持立破并舉、進(jìn)一步深化市場改革的決心和信心。下一步，要繼續(xù)全面、準(zhǔn)確、完整地領(lǐng)會(huì)《意見》精神，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以更多的改革破局為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長保駕護(hù)航。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：金觀平)