專車滴滴至安全誰來保

　　元旦以來，繼沈陽、南京、濟南等地后，浙江省杭州市也開始出現(xiàn)部分出租車司機停運事件，除了對份子錢、交通擁堵的抱怨外，大量黑車與專車共同搶出租車的生意，也成為的哥的姐撂挑子的導(dǎo)火索之一。

　　專車自誕生之日就充滿爭議，尤其是去年10月以來，上海、南京等地交管部門都對專車運營采取查處措施，專車運營更是陷入了合法性之爭。私家車掛靠汽車租賃公司經(jīng)營是什么性質(zhì)？乘客乘坐專車會比出租車更安全嗎？本文將聚焦專車運營探討紛爭。

　　專車知曉率不到五成

　　“你知道專車嗎？”“你坐過專車嗎？”1月22日下午5點開始，記者在杭州解放路新華書店旁，通過街頭隨機采訪，了解行人對專車運營的知曉率。

　　市面上主要專車平臺有滴滴專車、一號專車、易到專車等。跟滴滴打車、快的打車操作的過程相仿，乘客在手機上下單，接入該專車平臺的司機會搶單，之后就是司機開到指定地點承運。

　　“年輕人只要經(jīng)常使用打車軟件的，都知道專車，當(dāng)你叫不到車時，軟件會自動跳出來，讓你選擇專車?！?0后小張是一名在校大學(xué)生，他在接受記者采訪時說，滴滴專車送券力度很大，收到一張最高券是25元，總價38元的專車行程，首次使用減免15元，實際支付20多元錢，和叫出租車差不多。

　　專車呼叫的承運車輛并非出租車，而是來自汽車租賃公司不同檔次和車型的汽車。根據(jù)各大專車軟件公司對外的品牌宣傳，專車提供的與眾不同的服務(wù)包括干凈整潔的車廂、彬彬有禮的司機、礦泉水和手機充電等貼心服務(wù)。

　　“我昨天就打了一次專車。”受訪者汪女士是附近一寫字樓白領(lǐng)，她向記者描述了一次打?qū)＼嚱?jīng)歷，因趕著給城北一家公司送材料，她叫了專車，車廂干凈整潔，像是新車，滴滴發(fā)短信提示是一臺日產(chǎn)天籟。上車后，司機馬上提醒她系上安全帶，還問她要不要喝水或給手機充電。到目的地后，司機還特意下車開車門。

　　但鄭小姐乘坐專車的體驗就有了差異，“除了車好一點外，司機沒開車門，沒有想象中彬彬有禮，擋風(fēng)玻璃上居然貼著‘喜’字，司機解釋說是因上周末用作婚車了，這輛所謂的專車其實是私家車接入滴滴平臺接活的。”

　　記者通過綜合分析采集的40個樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，即使在使用手機APP軟件最多的20至40歲年齡段群體中，知道專車的比例仍不到五成，使用過專車的比例則不到二成。

　　專車陷入合法性之爭

　　那么，是什么原因讓消費者對專車望而卻步？

　　“能打到出租車我肯定不會打?qū)＼?，畢竟專車起步價要15元，每公里2.9元，比出租車還是貴不少，況且現(xiàn)在管理不規(guī)范，我怕碰到不專業(yè)的黑車司機?！笔茉L者小盧向記者坦言。

　　不僅有乘客擔(dān)心專車的安全性，在不少出租車司機眼里，專車就是不折不扣的黑車。

　　在杭州開出租車多年的楊師傅向記者抱怨：“我們出租車司機都經(jīng)過嚴(yán)格專業(yè)培訓(xùn)，收費也嚴(yán)格按物價局規(guī)定，可專車司機有這么多門檻和要求嗎？黑車找個租賃公司掛靠就接單干活的不在少數(shù)?！?/p>

　　交通治堵專家、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強向記者分析說，不可否認(rèn)，專車服務(wù)模式在一定程度上彌補了現(xiàn)有汽車租賃市場的不足，滿足了部分個性化需求，但合法性、安全性都存在缺陷。就浙江而言，根據(jù)《浙江省道路運輸管理條例》，道路旅客運輸包括班車客運、定線客運、旅游客運和包車客運，城市公共客運、出租車客運等。專車作為“打車軟件+租賃+代駕”的混合體，并非法律認(rèn)可的形式。吳偉強指出，專車無論以什么樣的名目和形式出現(xiàn)，實質(zhì)上就是出租服務(wù)，而這種出租服務(wù)顯然不符合《杭州市客運出租車管理條例》規(guī)定。

　　對于這樣的說法，滴滴副總裁朱平豆并不認(rèn)同，他表示黑車有四個特征，一是雙方信息不透明，二是收費價格不透明，三是組織化管理缺失，四是無法對其監(jiān)管。專車恰好給了一個對照，專車、司機、乘客和價格都是透明的，然后通過汽車租賃公司來進(jìn)行組織化管理。

　　同樣表示支持的還有浙江六和律師事務(wù)所律師童斌，他認(rèn)為從消費者角度看，專車提供了便利和實惠，彌補了出租車服務(wù)市場的不足，沒有理由不支持；從哲學(xué)角度看，新事物必將戰(zhàn)勝舊事物，專車的發(fā)展必將迫使出租車行業(yè)改革，就像余額寶迫使銀行進(jìn)行了改革。

　　私車轉(zhuǎn)運營成本巨大鮮有問津

　　出租車服務(wù)中的車和司機都來自出租車公司，統(tǒng)一接受道路運輸管理部門監(jiān)管。那么，專車服務(wù)中的專車和司機又來自哪里？

　　據(jù)朱平豆介紹，在專車模式下，乘客、專車軟件公司、汽車租賃公司和勞務(wù)公司構(gòu)成一個四方協(xié)議的關(guān)系。其中，專車軟件公司負(fù)責(zé)接收乘客的用車需求并生成汽車預(yù)約訂單，汽車租賃公司根據(jù)訂單提供租用車輛，勞務(wù)公司根據(jù)訂單提供駕駛服務(wù)，三方共同為乘客完成用車服務(wù)，而乘客通過專車軟件支付車費，專車軟件公司再與另外兩方結(jié)算，并收取一定比例的信息服務(wù)費。

　　滴滴專車、快的、易到等專車軟件公司都是采用這種四方協(xié)議的模式。然而，四方協(xié)議能否為專車軟件公司抵御運營風(fēng)險？

　　1月8日，交通運輸部明確表態(tài)，專車服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。這一聲音表明了官方并不想簡單粗暴地否定專車的運營模式。不過，交通運輸部同時也強調(diào)，各類專車軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運輸市場規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。

　　事實上，市場上存在大量私家車搖身一變，通過掛靠到汽車租賃公司成為專車的情況。“掛靠是一種有償使用資格證照的合同關(guān)系，掛靠方以被掛靠方名義從事被掛靠者營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的經(jīng)營活動?！眳莻娬J(rèn)為，私家車掛靠經(jīng)營實質(zhì)上就是一些自然人利用所掛靠的企業(yè)法人所具有的某種資質(zhì)從事經(jīng)營活動，規(guī)避國家法律政策對某種行業(yè)從業(yè)資格行政審查，是一種違法行為。

　　杭州拱墅區(qū)人民法院法官馬嬋娟認(rèn)為，是否具有營運證是判斷車輛是否合法營運的關(guān)鍵因素。掛靠到汽車租賃公司的私家車如果沒有辦理相關(guān)營運手續(xù)卻提供了營運性服務(wù)進(jìn)行牟利，屬于非法營運。

　　寧波市余姚區(qū)人民法院民三庭法官劉東方也認(rèn)為，私家車如果要上路經(jīng)營應(yīng)具備營運車輛的條件，即應(yīng)當(dāng)補繳保險，辦理營運證、從業(yè)資格證等。從閑置資源利用的角度來說，私家車掛靠出租是可行的，但應(yīng)辦理合法手續(xù)，私家車如果補辦了相關(guān)手續(xù)，應(yīng)不屬于非法經(jīng)營。

　　不過，這樣的手續(xù)幾乎不會有私家車去辦理，因為運營車輛與非運營車輛在報廢期限、車輛年審等方面有著巨大差異。私家車屬于非運營車輛，無使用年限限制，而一旦轉(zhuǎn)為運營車輛，車輛使用年限就將變?yōu)?年，且即使日后恢復(fù)為非運營車輛，也依然為強制8年報廢。

　　專車運營安全性還需進(jìn)一步優(yōu)化

　　“司機姓名、身份證號、銀行卡號、駕駛證號等關(guān)鍵個人信息都在滴滴軟件公司保存著，且每一訂單都有具體時間顯示，很容易追蹤司機行為?！睂τ趯＼嚦鲎廛囌l更安全的問題，專車司機王師傅的態(tài)度很明確，他還進(jìn)一步分析稱，乘客的姓名、手機號、銀行卡信息也都在滴滴平臺上，還得綁定微信、銀行卡，這對于雙方都有安全保障。

　　“肯定出租車安全。”在采訪中，大部分市民對于安全性的評價更傾向于出租車，他們普遍認(rèn)為出租車及司機的安全審核更嚴(yán)，服務(wù)也更規(guī)范更便捷。

　　一號專車CEO李祖閩在回應(yīng)乘客權(quán)益保護(hù)問題時介紹，專車的車況、司機駕齡和犯罪記錄等個人信息是經(jīng)過審核的，司機上崗前需要通過培訓(xùn)和考試；除了專車自帶車險，專車公司還給乘客購買了意外保險，總賠付金額高于正規(guī)出租車；專車的行程可以追蹤，乘客可以評價司機，出問題還有一套投訴機制。

　　不過，因大量私家車接入專車平臺，乘客權(quán)益保護(hù)途徑或許并沒有李祖閩所描述的那樣美好。

　　劉東方指出，在滴滴專車法律關(guān)系架構(gòu)中，乘客與駕駛員、汽車租賃公司沒有客運合同關(guān)系，無法依據(jù)客運合同向他們索賠，增添了索賠難度；私家車主往往兼任滴滴專車司機，其駕駛水平，對路線、路況熟悉程度與專業(yè)出租車司機有一定差距，增加乘客出行安全風(fēng)險。

　　余姚法院民一庭法官朱章程告訴記者，因私家車購買的保險與營運車輛購買的交強險、商業(yè)險相比，保險金額不如營運車輛高，有些私家車甚至只投保交強險即所謂的“裸保”，乘客乘坐此類專車一旦發(fā)生交通事故遭受到人身、財產(chǎn)傷害，乘客的合法權(quán)益將難以得到有效保障，且私家車的年檢沒有營運車輛嚴(yán)格，車輛安全可靠性較差。該院民三庭法官杜珊珊建議，政府應(yīng)積極制定一系列規(guī)范措施，使得專車業(yè)務(wù)在規(guī)則范圍內(nèi)有序運行。記者王春 通訊員王丹