原標(biāo)題：鐵路市場化改革預(yù)期強(qiáng)烈 放開部分價(jià)格被指力度不大

　　鐵路市場化必須進(jìn)行鐵路投融資體制改革，引入更多的社會資本進(jìn)入這個(gè)市場，促進(jìn)市場競爭

　　編者按：1月4日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了8個(gè)文件，放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。其中包括：放開4項(xiàng)具備競爭條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，即鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價(jià)、客運(yùn)專線旅客票價(jià)；放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭的短途航線旅客票價(jià)，對繼續(xù)保留實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國內(nèi)民航客運(yùn)票價(jià)，改由航空運(yùn)輸企業(yè)按照國家制定的規(guī)則自主制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)。

　　國家發(fā)改委近期決定放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格的消息給鐵路市場帶來一陣興奮。

　　1月4日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》（以下簡稱《通知》），稱為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展，決定放開部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格。

　　通知顯示，具體放開四項(xiàng)具備競爭條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，包括鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等，自主確定具體運(yùn)輸價(jià)格。

　　對于上述消息，一位鐵路行業(yè)上市公司在接受《證券日報(bào)》采訪時(shí)表示，公司涉及上述領(lǐng)域的業(yè)務(wù)占比比較低，不會對上市公司產(chǎn)生重大影響。

　　一位交通運(yùn)輸行業(yè)分析師在接受采訪時(shí)表示，上述政策的出臺更多的是對目前現(xiàn)有局面的一種肯定?！吧鲜鏊膫€(gè)方面目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化競爭?！?/p>

　　放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格

　　國泰君安的一份分析報(bào)告認(rèn)為，2015年是鐵路改革方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一年，“十三五”鐵路的重心將逐漸從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營，并需要體制改革的匹配。

　　在這種市場預(yù)期下，有關(guān)鐵路市場改革的任何風(fēng)吹草動，都會引起市場的關(guān)注。但相關(guān)人士提醒，鐵路行業(yè)的改革，目前只能是由點(diǎn)到面，一步一步推進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。

　　據(jù)《通知》顯示，鐵路散貨快運(yùn)是指采取快速貨運(yùn)組織方式、提供散貨快捷運(yùn)輸及全程物流服務(wù)的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品。社會資本投資控股鐵路、鐵路客運(yùn)專線指除各級人民政府財(cái)政性資金，以及中國鐵路總公司及其所屬、控股企業(yè)，各級人民政府鐵路（交通）投資公司投資以外，由其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的鐵路或鐵路客運(yùn)專線。

　　國家發(fā)改委在《通知》中還表示，鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供上述鐵路運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，要按照“合法、公平、誠信”原則，建立健全定價(jià)機(jī)制，合理安排運(yùn)價(jià)水平，不得在運(yùn)輸旺季過度上調(diào)運(yùn)輸價(jià)格。

　　與此同時(shí)，國家發(fā)改委還下發(fā)了《關(guān)于下放和放開部分交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門要抓緊放開鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)和郵政延伸服務(wù)收費(fèi)，由相關(guān)經(jīng)營者根據(jù)用戶需求以及生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等情況，自主確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于上述政策的變化，業(yè)內(nèi)人士更多的將之解讀為對現(xiàn)有事項(xiàng)的一種肯定。“目前，上述四個(gè)領(lǐng)域都基本實(shí)現(xiàn)了市場化競爭。此次價(jià)格放開也不意味著會漲價(jià)?！?/p>

　　此外，社會資本已經(jīng)參與到鐵路運(yùn)輸為核心的物流業(yè)務(wù)上來，包括貨運(yùn)代理、信息咨詢服務(wù)等。

　　鐵路市場化改革任重道遠(yuǎn)

　　隨著電子商務(wù)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)纳⒇?、包裹?shù)量也日益增多。但上述交通運(yùn)輸行業(yè)分析師表示，此次放開的領(lǐng)域占據(jù)鐵路市場總額的比重很低?！拌F路收入的主要來源是大宗商品，而這個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格放開很難。”

　　此外，由社會資本投資控股新建鐵路很少，占比不超過10%，而且大部分是地方線路?！吧鲜稣卟]有覆蓋到目前的國有鐵路線路。這也意味著大部分鐵路線路的貨運(yùn)和客運(yùn)價(jià)格仍是由政府控制。”

　　一位來自鐵路行業(yè)的上市公司人士表示，這項(xiàng)政策目前還不能對公司業(yè)績產(chǎn)生影響。且政策的落地也沒有時(shí)間表，很難說清楚會產(chǎn)生具體的影響。

　　瑞銀證券也在報(bào)告中介紹，“中國鐵路行業(yè)屬于高度管制行業(yè)，主要風(fēng)險(xiǎn)是運(yùn)費(fèi)和政策風(fēng)險(xiǎn)。目前，客運(yùn)和貨運(yùn)價(jià)格都收到大客戶和發(fā)改委的嚴(yán)格控制，不能隨意改變。政策風(fēng)險(xiǎn)主要反映在鐵路運(yùn)營商對其自身的運(yùn)營缺少控制權(quán)，并且要受到大客戶的管轄”。

　　不過，對于國家發(fā)改委2015年新年伊始提出的這份政策利好，相關(guān)上市公司二級市場卻十分給力。1月5日至1月6日兩個(gè)交易日，鐵龍物流漲幅為2.5%、4.2%，大秦鐵路漲幅為5.3%、8.7%，廣深鐵路的漲幅為5.3%、6.7%。

　　來自瑞銀證券的分析報(bào)告認(rèn)為，中國鐵路總公司自推行貨運(yùn)改革以來，多種適應(yīng)市場需求的新服務(wù)被推出，也需要有相應(yīng)的市場化定價(jià)機(jī)制?！按舜紊⒇浛爝\(yùn)和包裹運(yùn)輸價(jià)格的放開，將有利于鐵路行業(yè)提供快捷運(yùn)輸和全程物流服務(wù)的運(yùn)輸產(chǎn)品，進(jìn)一步提高在白貨運(yùn)輸領(lǐng)域的競爭力。而發(fā)改委放開社會資本投資控股的新建鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)專線價(jià)格，將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會資本參與投資鐵路?！?/p>

　　上述交通運(yùn)輸行業(yè)分析師也表示，“鐵路市場化必須進(jìn)行鐵路投融資體制改革，引入更多的社會資本進(jìn)入這個(gè)市場，促進(jìn)市場競爭”。但在政策上，政府的步伐還太小，對社會資本的吸引力還有待增強(qiáng)。（記者 張 敏）