《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行迫近——距離條例3月1日的生效時(shí)間只有兩天。江蘇在全國(guó)較早成立省級(jí)層面的不動(dòng)產(chǎn)登記局，當(dāng)前揚(yáng)州等城市已著手組建當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。省主管部門(mén)表示，江蘇一直在著力推進(jìn)這項(xiàng)工作。但種種跡象表明，不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)是“難啃的骨頭”，省內(nèi)各地進(jìn)展不一，《條例》的適時(shí)施行，或存有難度。
機(jī)構(gòu)設(shè)立逐步推進(jìn)
多地已發(fā)文明確房屋登記職能劃歸國(guó)土
按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，今后，包括地、屋、林、海等在內(nèi)的十類不動(dòng)產(chǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
江蘇去年5月已設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，是不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)較快的省份，由省國(guó)土資源廳牽頭，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處策略等。
前不久，省國(guó)土廳已牽頭展開(kāi)全省登記不動(dòng)產(chǎn)信息化調(diào)查，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，其他有關(guān)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。其中，房屋登記工作的指導(dǎo)由省住建廳協(xié)同進(jìn)行，負(fù)責(zé)建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。
不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展，主要還有賴于各市不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合。
去年底，蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等省轄市人民政府已批復(fù)了機(jī)構(gòu)改革方案，不過(guò)，目前來(lái)看，各地相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備等還沒(méi)有完全到位。“還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，蘇州暫時(shí)還未成立不動(dòng)產(chǎn)登記局?！碧K州住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告之。 南京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人更是明確表示：“相關(guān)工作還沒(méi)有任何進(jìn)展。”她說(shuō)，前段時(shí)間干部?jī)鼋Y(jié)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)部門(mén)至今還未成立，有待市編辦安排。
“不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的設(shè)立及人事變動(dòng)，市里都正在醞釀，現(xiàn)在不便多說(shuō)?！背Ｖ菔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示。
相比之下，無(wú)錫不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)工作進(jìn)展較為明顯?！霸》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局下的產(chǎn)監(jiān)處部分機(jī)構(gòu)和人員已劃歸國(guó)土局，成立了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)?！弊蛲?，無(wú)錫市房協(xié)副會(huì)長(zhǎng)沈洵告訴記者。
框架性條例缺少可操作性
施行亟待細(xì)則出爐
揚(yáng)州市邗江區(qū)房管局負(fù)責(zé)人透露，去年底，他已參加了國(guó)土資源部組織的相關(guān)培訓(xùn)，“按照要求，今年內(nèi)各市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和人員必須到位并啟動(dòng)工作。未來(lái)，房屋交易仍保留在房管部門(mén)，但登記職能要并到國(guó)土部門(mén)。”
而不動(dòng)產(chǎn)登記施行后，將來(lái)的“房本”上，不僅印有房屋的產(chǎn)權(quán)信息，還包括土地的使用權(quán)信息、房屋建筑面積、土地使用權(quán)分?jǐn)偯娣e以及土地使用面積圖幅等更全面詳盡的信息。
房地合一的思路，使得不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際成為一項(xiàng)利民政策?！皶盒袟l例實(shí)施后，各類登記將進(jìn)行整合統(tǒng)一，各類登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一。老百姓手持一個(gè)證，就能辦理一系列的相關(guān)業(yè)務(wù)?！笔∽〗◤d房地產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)陸建生說(shuō)。
不過(guò)，他也坦言，在利民預(yù)期的背后，職能合并卻成為眼下不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)過(guò)程中的最難之處?！安⒎鞘抢嬷疇?zhēng)，而是職能的重新界定，人員的調(diào)配比較復(fù)雜?！标懡ㄉ寡浴Ｋ瑫r(shí)表示，條例施行后，房產(chǎn)登記信息隨時(shí)可以接入信息平臺(tái)。“合并需要一個(gè)過(guò)程，但合并期間，我們肯定會(huì)確保房產(chǎn)登記過(guò)度平穩(wěn)?！?/p>
“暫行條例的規(guī)定都是框架性的，細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，施行還缺少可操作性?！弊蛉?，揚(yáng)州市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。但據(jù)他了解，目前國(guó)土部牽頭制定的《實(shí)施細(xì)則》已在廣泛征求意見(jiàn)，包括國(guó)務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)意見(jiàn)。
“現(xiàn)在房管的職能從房屋測(cè)繪到預(yù)售再到房屋登記和交易，單獨(dú)把登記這一塊抽離出來(lái)，未必好操作?！碧K南某市一位房管局局長(zhǎng)不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)，“不妨換個(gè)思路，明確房管或國(guó)土一個(gè)部門(mén)受理，再造流程，內(nèi)部流轉(zhuǎn)?！?/p>
現(xiàn)在拋房？“想賣(mài)的早賣(mài)了”
房產(chǎn)稅立法調(diào)研已展開(kāi)，不動(dòng)產(chǎn)登記奠定基礎(chǔ)
信息共享是不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)鍵。從技術(shù)上講，實(shí)現(xiàn)共享之后，可以在全國(guó)層面查詢?nèi)魏我粭l不動(dòng)產(chǎn)的登記信息，包括查詢到任何一個(gè)人在全國(guó)各地的房產(chǎn)擁有情況。
這兩天，各地有關(guān)二手房市場(chǎng)上頻現(xiàn)“神秘”賣(mài)家、不動(dòng)產(chǎn)登記前房主急售房源的消息接連而至。
南京千佰間房產(chǎn)中介公司一位經(jīng)紀(jì)人透露，1月份他們就幫一位“有頭有臉”的人賣(mài)過(guò)一套金鼎灣今朝天下的大戶型二手房，面積接近200平方米，“這家樓盤(pán)的大戶型房源多，當(dāng)時(shí)不少有頭有臉的人一買(mǎi)就是2套，但后來(lái)陸續(xù)有人把房子吐出來(lái)?！?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，目前在南京二手房網(wǎng)站上，“急售”的字眼也隨處可見(jiàn)。但是，中介人士表示，這些房源并不意味著都是因不動(dòng)產(chǎn)登記而急售的。
南京我愛(ài)我家河西店店長(zhǎng)郁傳偉透露，去年8月傳出不動(dòng)產(chǎn)登記將施行的消息時(shí)，店里出現(xiàn)過(guò)低價(jià)拋房現(xiàn)象，“有個(gè)客人一次性拋出了10多套房?！蔽覑?ài)我家市場(chǎng)部總監(jiān)胡涓娟告訴記者，眼下拋房已經(jīng)鮮見(jiàn)，“以前也不普遍，后來(lái)相關(guān)消息不斷出來(lái)，市場(chǎng)反應(yīng)就淡了。”
揚(yáng)州市邗江區(qū)房管局負(fù)責(zé)人也說(shuō)，揚(yáng)州也并未出現(xiàn)房主大量拋房的情況，“如果真有七八套房子，該賣(mài)的早賣(mài)了，不會(huì)拖到現(xiàn)在才賣(mài)?！彼瑫r(shí)向記者透露，去年底，全國(guó)人大已經(jīng)就房產(chǎn)稅的立法工作到揚(yáng)州來(lái)調(diào)研過(guò)?！傲⒎ㄋ悸肥且惶追棵舛悾瑑商追康投?，兩套以上房高稅。摸清不動(dòng)產(chǎn)家底，將為房產(chǎn)稅征收奠定基礎(chǔ)?！?/p>
揚(yáng)州市房管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，經(jīng)過(guò)多輪房地產(chǎn)調(diào)控后，房地產(chǎn)投資行為已經(jīng)大為減少，現(xiàn)在持幣待購(gòu)行為比較普遍，目前揚(yáng)州商品住宅庫(kù)存可供銷售16個(gè)月，房?jī)r(jià)上漲確實(shí)困難。本報(bào)記者 汪曉霞
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國(guó)土部《實(shí)施細(xì)則》 征求意見(jiàn)中
從3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將正式實(shí)施，徘徊七年多的不動(dòng)產(chǎn)登記終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。今后，包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類不動(dòng)產(chǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記。
很多人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的是反腐、征房地產(chǎn)稅。法學(xué)博士程嘯則認(rèn)為，無(wú)論是反腐、征稅，還是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，都不是不動(dòng)產(chǎn)登記制度真正的、最基本的功能，而只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬的或者說(shuō)是派生的功能。“通過(guò)將不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況及其上存在的各種物權(quán)清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確地記載在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，并向外界加以公示，就能夠?qū)崿F(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益這三大基本功能?！背虈[指出。
同時(shí)，市場(chǎng)在擔(dān)心，有條文沒(méi)有細(xì)則，在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)將比較艱難。國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)、國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局的首任局長(zhǎng)王廣華表示，目前國(guó)土部牽頭制定《實(shí)施細(xì)則》已在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)意見(jiàn)。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見(jiàn)也在抓緊起草，力爭(zhēng)在3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施前出臺(tái)。
國(guó)土資源部日前舉辦了不動(dòng)產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會(huì)議，要求具備頒發(fā)新證條件的地區(qū)，正式啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，力爭(zhēng)2015年底全面頒發(fā)新證書(shū)。
聯(lián)席會(huì)議還要求各部門(mén)督導(dǎo)地方加快職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，確保先行地區(qū)統(tǒng)一登記窗口設(shè)置到位，頒發(fā)統(tǒng)一證書(shū)準(zhǔn)備就緒；盡快頒布統(tǒng)一的登記簿冊(cè)和證書(shū)，與《條例》實(shí)施同步啟用；抓緊健全《條例》的配套制度并做好逐級(jí)培訓(xùn)，制定出臺(tái)《條例》的實(shí)施細(xì)則以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)意見(jiàn)；加快信息平臺(tái)建設(shè)，今年上線試運(yùn)行，2016年拓展擴(kuò)容，確保2017年全面運(yùn)行；完成國(guó)家層面統(tǒng)一登記窗口正式運(yùn)行的技術(shù)準(zhǔn)備工作。