呼吸一口新鮮空氣究竟有多難？——聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣治理
不知從何時起，“霾”也成了一種天氣。京津冀地區(qū)的霧霾“享譽”全國，各種室內(nèi)空氣凈化器、防霾口罩成為熱銷產(chǎn)品。想要呼吸一口新鮮空氣，究竟有多難？
前不久，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”。委員們指出，京津冀大氣污染防治立法執(zhí)法力度不夠，城市規(guī)劃建設(shè)不盡合理、功能定位不夠明確，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等問題亟待解決，大氣治理形勢依然嚴(yán)峻。
京津冀協(xié)同發(fā)展，大氣治理成焦點
“加強京津冀大氣污染防治，事關(guān)老百姓的切身利益，是一件大事?！弊剷?，專家委員發(fā)言都很踴躍。他們提出，要直面問題，加大力度，抓出成效。
全國政協(xié)一直非常關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治問題，本屆政協(xié)以來，相關(guān)提案已達(dá)120件。今年1月，民建中央和全國政協(xié)提案委員會組成“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”調(diào)研組，先后赴京津冀三地進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，他們掌握了大量第一手資料，也發(fā)現(xiàn)不少問題。
“正在發(fā)生的大氣污染問題不是短時間內(nèi)形成的，也不會在短時間內(nèi)徹底消失?！比珖f(xié)委員、中國氣象局副局長宇如聰認(rèn)為，大氣污染防治必須統(tǒng)籌做好“防”和“治”?！胺馈本褪且ψ龅郊皶r準(zhǔn)確預(yù)測、預(yù)警，有效防護(hù)，趨利避害?！爸巍眲t是要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔使用水平，從根本上治理大氣污染。
“執(zhí)法屬于‘最后一公里’，非常重要。依法治污，‘鐵腕治污’，關(guān)鍵是要對重點違法行為采取‘零容忍’態(tài)度。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)副秘書長、提案委員會副主任徐輝指出，京津冀環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度仍需加強，他建議充實一線或基層環(huán)保執(zhí)法隊伍，并建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
“大氣污染治理既要用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段出重拳打攻堅戰(zhàn)，也要布置和安排打持久戰(zhàn)的技術(shù)手段。”全國政協(xié)委員、中國航天科工集團(tuán)第二研究院二十五所副所長董勝波說。
針對企業(yè)偷排、地方政府保護(hù)、環(huán)保部門存在不作為現(xiàn)象，董勝波建議，借助現(xiàn)代科技手段加以徹底解決，即以衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等低空飛行器檢測、地面重點區(qū)域固定監(jiān)測點相互配合，構(gòu)建空間、空中和地面三位一體的空氣污染源實時監(jiān)測系統(tǒng)，以對重點區(qū)域?qū)嵤┐竺娣e的污染源實時監(jiān)測，為環(huán)保執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
近幾年，通過京津冀三地協(xié)同治理，大氣污染防治取得了初步成效。但環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青指出，京津冀大氣污染防治工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。在環(huán)保部發(fā)布的2014年空氣質(zhì)量相對較差的前10個城市中，京津冀三地仍占了8個。
大氣治理須瞄準(zhǔn)三大污染源
專家指出，燃煤、機(jī)動車排放和高能耗工業(yè)項目是京津冀大氣環(huán)境主要污染源。然而，要徹底消除這三大污染源都不是易事。
全國政協(xié)委員、河北省副省長秦博勇指出，能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤多、清潔能源少，特別是天然氣少，是京津冀大氣污染防治中亟須解決的首要問題，這個問題在河北尤為突出。調(diào)研組走訪河北省保定市時了解到，該市1100萬人口中有800多萬農(nóng)村人口冬季靠散煤取暖，煤煙沒有通過凈化處理就直接排放，成為該區(qū)域冬季重要污染源。
從我國能源儲備與使用條件看，“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)很難短期內(nèi)改變。在徐輝看來，目前我們必須尋找一條既能大規(guī)模使用煤炭資源，又能大幅度減少煤炭污染的道路，那就是提高煤炭的清潔化利用水平，這在技術(shù)上并不是一個難題。
機(jī)動車排放成為京津冀大氣污染的一個污染源，主要原因在于不合理的城市功能布局。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜建議，在京津冀一體化進(jìn)程中，對北京、天津、石家莊、保定等大城市，一方面應(yīng)充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉(zhuǎn)移；另一方面應(yīng)大幅度提高“職住比”，即就業(yè)與居住的比例，防止同一功能組團(tuán)過度擴(kuò)大化和過度同質(zhì)化。
談及京津冀大氣污染的“元兇”，全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖認(rèn)為，城市建設(shè)工程建設(shè)粗放也是一個重要原因?！拔覈慕ㄖǖ每?、拆得快，朝令夕改，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性?！惫蕸_呼吁，城市建設(shè)工程要大力實施節(jié)能減排，大幅度提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性及權(quán)威性，盡量避免重復(fù)建設(shè)。
“防在源頭，重在產(chǎn)業(yè)?！鼻夭┯轮赋?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”是京津冀大氣污染的根本原因，他建議國家大力支持京津冀加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任何立峰說，做好京津冀大氣污染防治還應(yīng)有效地疏解北京“非首都功能”，解決特大城市病，疏解人口、減少車輛。在環(huán)北京特別是張家口、承德地區(qū)持久大規(guī)模植樹造林、建設(shè)生態(tài)公園等。
協(xié)同作戰(zhàn)須推進(jìn)共同立法
解決區(qū)域大氣污染問題，一地?zé)o法獨善其身，必須打破行政區(qū)劃界限。由于北京、天津、河北屬同一氣候帶，京津冀大氣治理協(xié)同作戰(zhàn)已成共識。去年11月，北京APEC會議期間的“APEC藍(lán)”也讓人們看到了京津冀協(xié)同治理霧霾的成效。
目前，京津冀在區(qū)域信息共享、重污染天氣預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動、機(jī)動車排放控制協(xié)調(diào)方面都取得了一定成效。但是，相關(guān)專家委員在京津冀實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大，我們在對大氣污染防治提出統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、制定京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要考慮到具體細(xì)節(jié)問題。徐輝指出，京津冀大氣污染防治要進(jìn)一步加大協(xié)同力度，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和作用發(fā)揮都非常重要。
調(diào)研中，京津冀地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，要進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限，推動大氣污染協(xié)同治理，必須加快推進(jìn)區(qū)域共同立法。沒有制度和法律保障，很多具體工作很難落實。
當(dāng)前，新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定，委員們建議，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中增設(shè)專章，對重污染區(qū)域提出更加嚴(yán)格的要求，并借鑒國外經(jīng)驗，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。
在推動京津冀大氣污染防治的法治進(jìn)程方面，宇如聰提出了三點建議：一是加快推進(jìn)《大氣污染防治法》的立法進(jìn)程，充分體現(xiàn)大氣污染協(xié)同治理的原則，并制定京津冀地區(qū)配套政策措施；二是加快制定京津冀大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)推動大氣污染防治工作；三是在制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的過程中加強部門間溝通，使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性和可操作性。(本報記者 龔 亮)