對(duì)話人：國(guó)務(wù)院扶貧辦主任 劉永富 本報(bào)記者 顧仲陽(yáng)
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日前，在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志參加的扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。他提出了切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力和切實(shí)加強(qiáng)基層組織的具體要求。如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)總書記的講話精神？下一步扶貧工作如何做到針對(duì)性更強(qiáng)、效果更可持續(xù)？
話語(yǔ)拾零
識(shí)別扶貧對(duì)象如何避免走馬觀花？
貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實(shí)踐中總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。
如何建立貧困縣退出機(jī)制？
要對(duì)貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵(lì)早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。同時(shí)必須明確，脫貧是干出來(lái)的，不是宣布出來(lái)的，防止“被脫貧”。
一把手怎樣負(fù)責(zé)
記者：扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，各方面責(zé)任怎么落實(shí)？
劉永富：實(shí)現(xiàn)7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，是黨和政府向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。為貫徹總書記講話精神，要落實(shí)四個(gè)方面的責(zé)任。
一是黨政一把手的政治責(zé)任。各地區(qū)各部門特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，必須當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)。
二是貧困縣的主體責(zé)任。貧困縣是扶貧攻堅(jiān)的前線指揮部。目前，國(guó)家對(duì)改進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核有明確意見，貧困縣約束機(jī)制也已經(jīng)建立。貧困縣必須把工作重點(diǎn)放到扶貧開發(fā)上。
三是中央部門的行業(yè)責(zé)任。行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成國(guó)家確定的扶貧任務(wù)。
四是社會(huì)各方面的共同責(zé)任。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等單位承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。東部發(fā)達(dá)省市與西部省份開展扶貧協(xié)作。軍隊(duì)和武警部隊(duì)把地方扶貧開發(fā)所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)。動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧，大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。
記者：精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，地方采取了什么措施避免“走馬觀花”？
劉永富：如在扶貧對(duì)象識(shí)別過程中，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實(shí)踐中總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎?？捶浚褪峭ㄟ^看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；看糧，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，就是通過看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況和有無(wú)病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；看家中有沒有讀書郎，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?/p>
“六個(gè)精準(zhǔn)”如何做到
記者：如何做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”？
劉永富：扶持對(duì)象精準(zhǔn)，必須在建立“扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制”上下功夫，要讓群眾和扶貧對(duì)象知情并參與進(jìn)來(lái)，做好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。
項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，必須在健全“扶貧項(xiàng)目決策機(jī)制”上下功夫，因地制宜確定項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。現(xiàn)在，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣，省市扶貧部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
資金使用精準(zhǔn)，必須在改革“扶貧資金管理機(jī)制”上下功夫，做好資金監(jiān)管，提高使用精準(zhǔn)度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。指導(dǎo)縣級(jí)建立扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加快資金撥付進(jìn)度，簡(jiǎn)化資金撥付流程。完善資金項(xiàng)目公告公示制度，發(fā)揮好12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話作用。
措施到戶精準(zhǔn)，必須在完善“干部幫扶機(jī)制”上下功夫，在駐村干部的幫助下，落實(shí)好到村到戶幫扶措施。研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，防止“扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民”。
因村派人精準(zhǔn)，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，必須在“選派使用機(jī)制”上下功夫。第一書記的人選，主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派。第一書記任職考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。
脫貧成效精準(zhǔn)，必須在落實(shí)“扶貧對(duì)象退出機(jī)制”上下功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。要對(duì)貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵(lì)早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。同時(shí)必須明確，脫貧是干出來(lái)的，不是宣布出來(lái)的，防止“被脫貧”。
記者：“四個(gè)一批”有哪些具體行動(dòng)計(jì)劃？
劉永富：一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)。二是通過移民搬遷安置一批。對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計(jì)問題，這樣做還有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是通過低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，要通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。四是通過醫(yī)療救助扶持一批。因病致貧、因病返貧的貧困具有暫時(shí)性特征，只要幫助他們解決醫(yī)療費(fèi)用問題，這部分人就可以通過發(fā)展生產(chǎn)或外出務(wù)工做到脫貧。
社會(huì)合力怎么強(qiáng)化
記者：目前社會(huì)扶貧有哪些問題需要改進(jìn)？
劉永富：定點(diǎn)扶貧方面，2012年這項(xiàng)工作重新部署以后，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整變化，有的縣幫扶單位落空了，有的幫扶單位業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，還有一些單位由于歷史原因承擔(dān)的任務(wù)畸輕畸重，迫切需要調(diào)整完善。我們將調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，強(qiáng)化牽頭組織部門作用，將責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化、實(shí)化，健全工作機(jī)制，開展考核評(píng)估。東西部扶貧協(xié)作方面，頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善，在援助資金、工作體制、人才交流等方面缺乏硬性規(guī)定。我們將進(jìn)一步健全協(xié)作工作機(jī)制，將結(jié)對(duì)層級(jí)下沉，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)同奔小康。
記者：還有哪些社會(huì)資源可以繼續(xù)整合到扶貧上來(lái)？
劉永富：下一步，我們將重點(diǎn)整合民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的力量以多種形式參與扶貧開發(fā)。一是大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧。鼓勵(lì)企業(yè)通過幫縣、幫鄉(xiāng)、幫村等形式，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資助貧等方式參與扶貧開發(fā)，這對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)形成市場(chǎng)活力，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)和幫助貧困人口增收致富，意義重大。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。社會(huì)組織扶貧通常以特定的項(xiàng)目為載體，以特定的群體為目標(biāo)，指向清晰、互動(dòng)性強(qiáng)。引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧，將對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能起到很好的補(bǔ)充。三是廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧。公民個(gè)人通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧，能為扶貧開發(fā)提供人力資源支撐。
我們正在考慮整合已有資源，構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)包括三個(gè)層次：一是組織平臺(tái)。成立扶貧志愿服務(wù)方面的社會(huì)團(tuán)體，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和公民個(gè)人參與其中，積極開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)活動(dòng)。出臺(tái)引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與到村到戶精準(zhǔn)扶貧的政策。二是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和建檔立卡工作成果，開通社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)。三是資金平臺(tái)。申請(qǐng)成立扶貧方面的公募基金，打造扶貧社會(huì)資源公募平臺(tái)。邀請(qǐng)社會(huì)影響大、公信力強(qiáng)、與扶貧關(guān)聯(lián)度高的基金會(huì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)計(jì)公募項(xiàng)目，投入到扶貧事業(yè)中來(lái)。