近來，四川省宜賓市南溪區(qū)不斷有學(xué)生家長和民辦幼兒園向記者反映：城區(qū)內(nèi)兩所公辦小學(xué)利用公有資源在校園內(nèi)辦幼兒園，學(xué)生想要上小學(xué)，須先上該校內(nèi)幼兒園的大班。而10多所民辦幼兒園認(rèn)為公立小學(xué)的“園中園”攪亂了正常的競爭秩序，憑借自身?xiàng)l件形成了事實(shí)上的壟斷。
火爆的“園中園”
下午一點(diǎn)半左右，記者來到南溪區(qū)繁華路段的公辦前進(jìn)小學(xué)，送孩子到前進(jìn)幼兒園的家長絡(luò)繹不絕。因?yàn)橛變簣@沒有食宿條件，家長必須一天之內(nèi)接送孩子兩次。
進(jìn)入前進(jìn)幼兒園，穿越小學(xué)校園是必經(jīng)之地。幼兒園的教室，就在小學(xué)內(nèi)的一幢三層樓房里。
兩點(diǎn)鐘，幼兒園鐵門大開，家長帶著孩子蜂擁而入，狹窄的樓梯擁擠不堪，極易發(fā)生事故。
這幢樓三層共有8間教室及3間辦公室。每間教室都密密麻麻地坐滿了幼兒，每個班級有六七十人。
由于該樓內(nèi)沒有洗手間，即便三樓的孩子也需要到臨近大樓的底層才能上廁所。盡管樓門口就是前進(jìn)小學(xué)的塑膠操場，但如果將不足六歲的幼兒放入其中，與大小不等的小學(xué)生共處，也存在安全隱患。
知情人士向記者透露，幼兒園還有幾個班級放在小學(xué)教學(xué)樓內(nèi)上課。
前進(jìn)小學(xué)有空余的教室和場地嗎？學(xué)校校辦一位教師介紹，學(xué)校的教學(xué)及配套設(shè)施一直跟不上，現(xiàn)在有2200多名小學(xué)生，40個班，每班的班額都很大。由此可見，前進(jìn)小學(xué)是擠出空間辦幼兒園。
在鐘靈街小學(xué)，校園內(nèi)的鐘靈街實(shí)驗(yàn)幼兒園似乎要“寬松”一些，學(xué)生中午可以住宿，省去了家長奔波的麻煩。
記者采訪時，恰逢鐘靈街實(shí)驗(yàn)幼兒園放學(xué)。幼兒園占了一幢樓做教室，該樓為財(cái)政資金投入建設(shè)。但這里與前進(jìn)幼兒園一樣，小學(xué)與幼兒園密不可分。
為何兩所幼兒園條件一般，還如此受追捧？多位家長向記者表示：“南溪鎮(zhèn)老城區(qū)就兩所公辦小學(xué)，要想上這兩所學(xué)校，就必須上這兩所幼兒園的學(xué)前班，如果沒有學(xué)前班的學(xué)位，今后上小學(xué)就困難了。”
幼兒家長劉雪道出了自己的顧慮：“從本意來講，她是不愿意讓孩子在這擁擠的環(huán)境里上學(xué)的，擔(dān)心出安全問題，但如果不將孩子送到這里來，又擔(dān)心上不了小學(xué)?！睘榱松闲W(xué)，家長們提前排隊(duì)，擠破頭也要上“園中園”。
在兩所“園中園”火爆的同時，南溪區(qū)其他諸多民辦幼兒園可謂“慘淡”。藍(lán)月亮幼兒園今年就流失了100多人，大班一個班只剩下兩三個人。在興樂幼兒園，上學(xué)期有460人，今年只剩下小班和中班的330人了。這些幼兒園減少的學(xué)生，多數(shù)去了兩所“園中園”。
興樂幼兒園園長雷剛有些無奈：“現(xiàn)在學(xué)生少了，收入減了，但投入和成本沒減。我們并不是被家長學(xué)生拋棄，而是不公平的競爭環(huán)境所致?，F(xiàn)在，多數(shù)民辦幼兒園都處在瀕臨倒閉的邊緣?！?/p>
“合規(guī)”還是“違規(guī)”？
要上城區(qū)公辦小學(xué)，必須要上“園中園”的學(xué)前班，這是真的嗎？南溪區(qū)教育局教育股股長蔡奇解釋，南溪區(qū)一直都是按照戶籍就近就地入學(xué)，不存在家長所說的必須上“園中園”的問題。
那兩所小學(xué)究竟與“園中園”是什么關(guān)系？為何幾乎所有的家長都產(chǎn)生這樣的“誤讀”？
事實(shí)上，前進(jìn)小學(xué)和鐘靈街小學(xué)很早就在辦學(xué)前班。前進(jìn)幼兒園與鐘靈街實(shí)驗(yàn)幼兒園也在2005年、2006年便相繼成立。前進(jìn)小學(xué)校長朱紅平介紹，前進(jìn)幼兒園成立時南溪區(qū)幼教資源匱乏，前進(jìn)小學(xué)以土地資源占股約18%，教師每人出資2500元，占股超80%，建起了幼兒園。幼兒園教師是對外招聘的，園長是學(xué)校指派的，入股教師年年參與分紅。鐘靈街實(shí)驗(yàn)小學(xué)的情況也大致相同。
讓民辦幼兒園越來越不滿的是，以前兩所“園中園”只招學(xué)前班，對民辦幼兒園沖擊小一些。這幾年，兩所幼兒園所有年齡段的孩子都招，其他幼兒園的生源一下子減少。在記者見到的南溪區(qū)對2010年全區(qū)民辦幼兒園綜合督導(dǎo)的評估通報(bào)中，兩所“園中園”赫然在列，即兩所幼兒園的性質(zhì)一直是民辦幼兒園。
也就是說，兩所“園中園”自開辦以來便與兩所公辦學(xué)校密不可分，利用公辦小學(xué)的活動場所等資源進(jìn)行辦學(xué)，而且義務(wù)階段的教師還利用這些財(cái)政投入的資源在享受紅利。
對于是否利用公辦小學(xué)資源辦幼兒園的問題，朱紅平予以否認(rèn)。她稱，幼兒園的校舍是用教師集資款修建的，土地是附近的縣農(nóng)行免費(fèi)給的。她還說，幼兒園是收支兩條線，收的錢在財(cái)政的賬戶上，而南溪區(qū)教育局卻稱并不掌握幼兒園的收支情況。
無論是前進(jìn)小學(xué)還是鐘靈街小學(xué)，對幼兒園和小學(xué)都采取錯時上學(xué)、放學(xué)，因此南溪教育局和校方都認(rèn)為，即便在一個校園里，幼兒園和小學(xué)之間相互影響不大。
四川省教育廳基教處工作人員在回答南溪區(qū)“園中園”問題時確認(rèn)，四川省規(guī)定，城鎮(zhèn)小學(xué)2005年以后就不能再招收學(xué)前班。國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園要優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，如果不能建成公辦幼兒園，也要辦成普惠性幼兒園。南溪區(qū)十幾所民辦幼兒園就此規(guī)定向南溪區(qū)教育局進(jìn)行咨詢時，南溪區(qū)教育局答復(fù)：“只要批準(zhǔn)設(shè)立了便是合法的?！?/p>
南溪區(qū)教育局：解決“園中園”須等待
如何看待家長把進(jìn)入“園中園”上學(xué)前班與升小學(xué)直接掛鉤？朱紅平說，無論是在招生還是具體的宣傳中，都沒有誤導(dǎo)家長。她舉例說，今年前進(jìn)幼兒園的畢業(yè)生是400多人，而一年級的招生數(shù)是865人，還要對外招收幾百人，哪里存在掛鉤的問題！
但對于這樣的說法，家長和民辦幼兒園卻并不認(rèn)同。家住城區(qū)的李元友介紹說：“我孫女在五歲時就從其他民辦幼兒園轉(zhuǎn)入前進(jìn)幼兒園，一年后便順利升上了該校的一年級。而與她同歲同班的另一同學(xué)就沒有如此幸運(yùn)了。其他無奈的家長只得想辦法把孩子送到前進(jìn)幼兒園上學(xué)前班?！?/p>
南溪區(qū)鳳溪幼兒園園長劉霞認(rèn)為：“盡管兩所‘園中園’并沒有書面的承諾，但因?yàn)椤畧@中園’與兩所小學(xué)的天然聯(lián)系，自然意味著進(jìn)入‘園中園’后升城區(qū)小學(xué)的機(jī)會比上其他幼兒園的機(jī)會大得多。對于家長來說，百分之一的失敗就意味著百分之百的失敗。為了孩子，就算代價再大，家長也要盡全力去爭取?！薄皟伤W(xué)與‘園中園’不脫鉤，競爭就不可能公平?！?/p>
多位民辦幼兒園園長還質(zhì)疑：“前進(jìn)小學(xué)一年級只有8個班，每班有68位學(xué)生，哪里能招800多名新生？”
其實(shí)，前進(jìn)小學(xué)本部(城區(qū))一年級共有8個班，有570人左右，另外的近300名學(xué)生是在多數(shù)家長不愿去的數(shù)公里外的新校區(qū)。
雷剛說，兩所“園中園”的學(xué)生都會順利升上兩所小學(xué)的一年級，每個學(xué)校對外招生的人數(shù)不到一百人。
對于兩所公辦小學(xué)“園中園”所帶來的不公平競爭和負(fù)面影響，南溪區(qū)教育局并不否認(rèn)。
蔡奇介紹：“我們正在積極想辦法將兩所幼兒園從小學(xué)中搬出來并與小學(xué)徹底脫鉤?！爆F(xiàn)在南溪區(qū)教育局一方面正想辦法解決當(dāng)年教師的入股等問題，另一方面正在落實(shí)兩所幼兒園新的辦學(xué)場地。
“要徹底脫鉤，牽涉到幾百位學(xué)生及家長，總得要點(diǎn)兒時間吧！”蔡奇說。最新的進(jìn)展是鐘靈街實(shí)驗(yàn)幼兒園的新場地已經(jīng)敲定，而前進(jìn)幼兒園的新校址還在苦苦尋覓中。
“給我們兩年時間，我們徹底解決這一遺留問題。”南溪區(qū)教育局局長鄒乘貴定下了解決爭議的時間表。(本報(bào)記者 李曉東 危兆蓋 本報(bào)通訊員 雷建)