(本文配圖為新華社發(fā))
從被媒體公之于眾到被湖南大學(xué)撤銷轉(zhuǎn)學(xué)接收決定，17名轉(zhuǎn)校研究生的命運(yùn)在短短幾天內(nèi)發(fā)生了巨大變化。更滑稽的是，從這起事件開始，大多數(shù)人才知道，在按批次、按計(jì)劃錄取的招生體制下，彼此間壁壘森嚴(yán)的中國大學(xué)其實(shí)一直是存在轉(zhuǎn)學(xué)事實(shí)的。
這17名學(xué)生此前均就讀于湖南省數(shù)家非211高校。2014年初，在向湖南大學(xué)遞交了轉(zhuǎn)學(xué)申請，經(jīng)該校招生領(lǐng)導(dǎo)小組三分之二以上的成員舉手通過后，他們成功轉(zhuǎn)入了這所全國211、985重點(diǎn)院校。但如此“曲徑通幽”的升學(xué)通道也因未經(jīng)選拔、公示而被指存在“暗箱操作”。2015年1月23日，媒體爆料兩天后，湖南大學(xué)正式宣布撤銷轉(zhuǎn)學(xué)決定，啟動(dòng)調(diào)查相關(guān)責(zé)任追究程序。
“允許部分人可以轉(zhuǎn)學(xué)，卻又把自由裁量權(quán)緊握在少數(shù)知情人手中。從某種角度來說，這種制度設(shè)計(jì)很容易變成為少部分人預(yù)備的腐敗通道?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)院教授李奇表示，轉(zhuǎn)學(xué)制度的本意應(yīng)是以學(xué)生為本、注重關(guān)照其興趣潛能所在，可現(xiàn)行體制卻存在諸多漏洞，“如果不公開透明、沒有標(biāo)準(zhǔn)、缺乏監(jiān)督，很難堵得住權(quán)錢、權(quán)權(quán)交易?！?/p>
模糊規(guī)定為“考不上，轉(zhuǎn)進(jìn)去”提供通道
據(jù)報(bào)道，此次轉(zhuǎn)學(xué)的17名考生分別來自湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、吉首大學(xué)、中南林業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長沙理工大學(xué)等6所高校。
轉(zhuǎn)學(xué)的理由，更是五花八門，氣候不適、飯菜太辣、油畫過敏……在沒有任何公示、考核、監(jiān)督的情況下，這些全部被冠以“特殊困難”的名頭，成為助推他們從一般院?！疤堥T”的護(hù)身符。新近曝出的考生聯(lián)系表則顯示，這些轉(zhuǎn)校生很可能都是“圈內(nèi)人”。
隨著層層剝筍的事實(shí)顯現(xiàn)的，是并不為人熟知的高校轉(zhuǎn)學(xué)制度。
教育部2005年發(fā)布施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出，“學(xué)生一般應(yīng)當(dāng)在被錄取學(xué)校完成學(xué)業(yè)。如患病或者確有特殊困難，無法繼續(xù)在本校學(xué)習(xí)的，可以申請轉(zhuǎn)學(xué)?！钡渲袑Α盎疾 迸c“特殊困難”如何判定、怎么解釋，并沒有給出清晰標(biāo)準(zhǔn)。而這個(gè)已發(fā)布十年之久的規(guī)定，知情者也確實(shí)寥寥，此前甚至有不少“狀元”因不喜歡所上學(xué)?；?qū)I(yè)而不得不選擇退學(xué)重考的事件。
“在嚴(yán)格劃分報(bào)考批次的教育體制下，從普通院校向重點(diǎn)院校轉(zhuǎn)學(xué)，抹平的是幾十分甚至上百分的差距；在就業(yè)升學(xué)看重學(xué)校出身的社會(huì)環(huán)境里，出身重點(diǎn)院校帶來的收益更是顯而易見?！睆B門大學(xué)教育學(xué)院教授劉海峰直言，此前自己并不知道大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)原來可以這般運(yùn)作，“很多重點(diǎn)高校里轉(zhuǎn)專業(yè)都非常嚴(yán)格，對學(xué)生成績、比例、考核方式都有規(guī)定。轉(zhuǎn)學(xué)如此潦草，實(shí)在不應(yīng)該?！?/p>
除了面目隱蔽、標(biāo)準(zhǔn)模糊外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)學(xué)制度的另一弊端是，缺乏有效的監(jiān)督與問責(zé)。
記者查閱有關(guān)資料得知，教育部發(fā)布《規(guī)定》的當(dāng)年，湖南省教育廳就專門發(fā)文對此進(jìn)行解釋，明確強(qiáng)調(diào)以下幾類考生不能轉(zhuǎn)學(xué)，“入學(xué)未滿一學(xué)期的；由招生所在地的下一批次學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)?；虻蛯W(xué)歷層次轉(zhuǎn)入高學(xué)歷層次的；招生時(shí)確定為定向、委托培養(yǎng)(含聯(lián)合培養(yǎng))的；應(yīng)給予退學(xué)的；其他無正當(dāng)理由的；不符合轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)校關(guān)于學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的有關(guān)規(guī)定的?！?/p>
業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，盡管教育主管部門做出了這些規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中卻形同虛設(shè)，對學(xué)校報(bào)上來的轉(zhuǎn)學(xué)報(bào)告基本上“照單全收”“睜一只眼閉一只眼”，“有轉(zhuǎn)學(xué)能力的人，基本上從上到下都能打通，把程序‘走漂亮、沒瑕疵’”。
而盡管湖南大學(xué)表示已啟動(dòng)調(diào)查、追責(zé)程序，但截至記者發(fā)稿時(shí)，該校只在其官方微博發(fā)布了有關(guān)聲明，其官方網(wǎng)站沒有任何表態(tài)，也沒有公眾期盼看到的該校與轉(zhuǎn)學(xué)相關(guān)的文件制度，事實(shí)真相也依然成謎。
制度漏洞在哪兒？
“本科時(shí)曾經(jīng)有同學(xué)剛讀了半個(gè)學(xué)期，就轉(zhuǎn)到天津一所更知名高校的熱門專業(yè)了，理由是父親工作調(diào)動(dòng)?？烧l規(guī)定，上大學(xué)還得父母陪著？”一位曾就讀于西部某“985”高校的學(xué)生感嘆，如此轉(zhuǎn)學(xué)腐敗，正像此前的自主招生腐敗一樣侵蝕著教育公平的根基。
依據(jù)現(xiàn)行制度，轉(zhuǎn)學(xué)要經(jīng)過怎樣的程序與步驟？
根據(jù)湖南大學(xué)給出的回應(yīng)，記者還原了一條17名學(xué)子從普通院校到“985”高校的“躍升”路線圖：向湖南大學(xué)提出轉(zhuǎn)學(xué)申請—向該校研究生院提供包括轉(zhuǎn)學(xué)申請表、原始錄取表、學(xué)習(xí)成績單、學(xué)生表現(xiàn)鑒定書和醫(yī)療單位健康診斷書等在內(nèi)的申請材料—初審合格后，提交至湖南大學(xué)招生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究表決—上報(bào)省教育廳批復(fù)。
面對輿論質(zhì)疑，湖大首先表示其“已遵守相關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)程序”，問題在于“對轉(zhuǎn)學(xué)的‘特殊困難’標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)”。
“考研有筆試和面試程序：筆試之后，只有達(dá)到復(fù)試線的學(xué)生才能入圍復(fù)試，沒有達(dá)到復(fù)試線的考生，破格進(jìn)面試必須向教育主管部門提出申請，并向社會(huì)公示。可在這次轉(zhuǎn)學(xué)操作中，根本沒有任何考核程序，也不向社會(huì)公開信息，就由學(xué)校的一個(gè)招生領(lǐng)導(dǎo)小組決定?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，這一解釋并沒有觸及問題實(shí)質(zhì)，“實(shí)質(zhì)問題是，整個(gè)轉(zhuǎn)學(xué)操作，就是一筆糊涂賬，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、明確的標(biāo)準(zhǔn)，完全由行政部門說了算?！?/p>
李奇則認(rèn)為，教育主管部門和高校在轉(zhuǎn)學(xué)制度上的設(shè)計(jì)與監(jiān)督上也存在缺位，“保證辦學(xué)自主權(quán)的前提下，高校要細(xì)化教育主管部門的規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)際情況變成可以操作的條例，并寫進(jìn)大學(xué)章程中。教育主管部門也要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職能，對其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控”。
如何構(gòu)建健康的轉(zhuǎn)學(xué)制度？
值得關(guān)注的是，盡管質(zhì)疑聲頗多，但公眾并未一味指責(zé)轉(zhuǎn)學(xué)制度存在的價(jià)值。更深入的討論集中在如何制度化地推進(jìn)高校轉(zhuǎn)學(xué)程序、標(biāo)準(zhǔn)、考核以及相關(guān)指標(biāo)規(guī)范的建設(shè)上。
“高等教育多樣化的趨勢下，必須更多地考慮到受教育者的興趣、愛好、潛能，合理的轉(zhuǎn)學(xué)制度能夠體現(xiàn)這種尊重。”國家教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭認(rèn)為，此事件或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)國內(nèi)高校轉(zhuǎn)學(xué)制度完善的契機(jī)。
劉海峰介紹，在發(fā)達(dá)國家，大學(xué)入學(xué)實(shí)行自由轉(zhuǎn)學(xué)制度：學(xué)生如果對大學(xué)不滿，或者不適應(yīng)學(xué)校的教學(xué)，可帶著被互認(rèn)的學(xué)分提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，轉(zhuǎn)入學(xué)校則結(jié)合申請學(xué)生當(dāng)年的統(tǒng)一測試成績、大學(xué)成績、大學(xué)面試考察，決定是否接受。如果想要轉(zhuǎn)到更好的學(xué)校去，就必須通過好大學(xué)的嚴(yán)格審核，整個(gè)操作程序公開透明。
“國外的轉(zhuǎn)學(xué)制度植根于其特殊的教育制度，不能照搬，但其標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葍?yōu)點(diǎn)可以借鑒?！痹诖嘶A(chǔ)上，李奇給出一條新的轉(zhuǎn)學(xué)路徑：學(xué)生向轉(zhuǎn)入學(xué)校研究生院提交申請—研究生院將申請轉(zhuǎn)交到相關(guān)院系—院系學(xué)術(shù)委員會(huì)組成的招生小組進(jìn)行學(xué)業(yè)考核—將考核結(jié)果提交到校學(xué)術(shù)委員會(huì)復(fù)核。
“這個(gè)程序的實(shí)現(xiàn)需要從高校內(nèi)、外兩個(gè)角度著手?！崩钇嬷赋?，“從外部講，教育主管部門在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)學(xué)制度時(shí)，要對學(xué)校提出相關(guān)要求，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督者的職責(zé)。從內(nèi)部講，高校既要在操作過程中把制度細(xì)化成可執(zhí)行的規(guī)定，還要進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，明晰哪些程序由行政部門審核，哪些標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)術(shù)組織掌控?！?本報(bào)記者 鄧暉)