全國仍有10%的市縣尚未建立資助機(jī)構(gòu)；普通高中和學(xué)前資助的滿足度相對較低；如何精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生需要加強(qiáng)研究……根據(jù)9日發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中期評估學(xué)生資助專題報告，迄今覆蓋4.1億人次的國家助學(xué)體系仍需完善，“從家門到校門不用愁”的“綠色通道”有待進(jìn)一步暢通。
應(yīng)助盡助：讓政策陽光普照
“目前國家助學(xué)貸款的申報越來越便捷，基本做到了應(yīng)貸盡貸?！睆?000年接觸這項工作，重慶工商大學(xué)學(xué)生處副處長蔣年韜感觸很深，“曾有一個江西籍學(xué)生辦理助學(xué)貸款，前后跑了20多次，手續(xù)復(fù)雜、證明繁多，兩個暑假才貸到款?！?/p>
如今，高校學(xué)生申請助學(xué)貸款的流程越來越清晰、簡便。以生源地國家助學(xué)貸款為例，只需提供學(xué)生本人申請和身份證明；借貸的共同借貸人相關(guān)證件，比如父母、法定監(jiān)護(hù)人；戶籍所在地民政部門、街道社區(qū)開具的家庭困難證明。
北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長丁小浩說，我國現(xiàn)行資助政策體系實現(xiàn)了教育階段的全覆蓋，彰顯了“扶持困難群體”的公平理念。
丁小浩指出，我國學(xué)生資助政策體系在諸多方面實現(xiàn)了與國際接軌，義務(wù)教育學(xué)雜費全免，推行營養(yǎng)改善計劃；高等教育實行成本分擔(dān)機(jī)制，建立“多元混合”資助體系。同時，我國也探索出一些具有中國特色的資助模式，如獎優(yōu)和助困相結(jié)合的國家勵志獎學(xué)金、綠色通道等。
但是，一些問題依然存在，如學(xué)前教育落實力度需加強(qiáng)；普通高中資助方式比較單一；個別省份尚未出臺高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。
教育部財務(wù)司副司長趙建軍表示，今后要完善獎補(bǔ)機(jī)制，推動地方建立健全學(xué)前教育資助制度，擴(kuò)大資助面；全面落實好對所有義務(wù)教育學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”政策；逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。在各項政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時研究制定學(xué)生資助法律法規(guī)。
“通過這些措施力爭進(jìn)一步完善制度，應(yīng)助盡助，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)！”他說。
精準(zhǔn)資助：把每一分錢用在刀刃上
評估報告指出，5年來，各級財政共投入學(xué)生資助資金達(dá)到3950.6億元(不包括義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金)，占當(dāng)期資助經(jīng)費總額的71%。
這一大筆讀書錢，如何真正發(fā)揮雪中送炭的作用，引起了全社會的廣泛關(guān)注。特別是在一些地方虛報冒領(lǐng)、套取國家助學(xué)金的事件曝光后，“精準(zhǔn)實施”成為國家助學(xué)工作面臨的新挑戰(zhàn)。
根據(jù)評估報告，目前仍有約10%的市縣未建立資助機(jī)構(gòu)，特別是獨立法人機(jī)構(gòu)占比較小，個別地區(qū)尚未將各學(xué)段學(xué)生資助工作歸口到學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。個別市、縣財政存在經(jīng)費撥付不及時、資金到位晚等情況。
趙建軍說：“我們要進(jìn)一步明確責(zé)任、完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。對虛報學(xué)生人數(shù)、套取國家資助資金的行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。”
記者在一些地方采訪了解到，摸清家底正在成為各地完善助學(xué)政策的新舉措。陜西省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我們正在研究建立貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系和獎助等級評定指標(biāo)體系，“精準(zhǔn)”確定資助對象，對其貧困程度量化評級實行相應(yīng)的“精準(zhǔn)”資助。建立資助對象動態(tài)管理工作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化“精準(zhǔn)”資助。
多位專家建議，要按照“一人一號、終身不變”原則，從源頭上杜絕重復(fù)注冊、套取騙取國家資助資金的現(xiàn)象；全國學(xué)生自主管理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接，為各級各類學(xué)校確認(rèn)學(xué)生身份、認(rèn)定貧困學(xué)生提供技術(shù)支持。此外，還應(yīng)研究與其他社會團(tuán)體的學(xué)生資助體系共享信息，避免出現(xiàn)“重復(fù)資助”“過度資助”等現(xiàn)象。
全國學(xué)生資助管理中心主任張光明表示，今后要利用高?，F(xiàn)有資源總結(jié)經(jīng)驗，通過信息收集、抽樣核實、建檔入庫等一系列手段，精準(zhǔn)識別資助對象，根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度給予相應(yīng)資助。
加強(qiáng)監(jiān)管：推動誠信建設(shè)
“我是通過國家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，才有了現(xiàn)在一點成就，所以希望有更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生加入我的團(tuán)隊?！敝貞c工商大學(xué)環(huán)境與生物工程學(xué)院學(xué)生周建才2011年畢業(yè)后，和幾個同學(xué)創(chuàng)業(yè)從事考研培訓(xùn)和相關(guān)文化傳播及咨詢工作，目前公司規(guī)模達(dá)到30余人。
當(dāng)年，家在寧夏回族自治區(qū)吳忠市同心縣李崗村的周建才到工地上搬了一個暑假的磚，攢下2400元錢，仍然湊不夠入學(xué)的費用。
“如果沒有國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金和勤工助學(xué)的機(jī)會，我肯定就南下打工了?！敝芙ú懦３Ｓ眠@段經(jīng)歷為師弟師妹鼓勁，他的故事也成為大學(xué)生誠信還貸的典型案例。
近年來，各地各高校在國家助學(xué)政策帶動下，積極拓寬助學(xué)渠道，但是一些拖欠學(xué)費的情況也使“綠色通道”遭遇梗阻。一些學(xué)校只能以不允許學(xué)生參加期末考試等強(qiáng)制手段來收取緩交學(xué)費，還有一些學(xué)校干脆關(guān)?！熬G色通道”。
此外，國家助學(xué)貸款也同樣面臨一些學(xué)生逾期不還的窘境。蔣年韜說，近幾年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，對于剛畢業(yè)的貧困學(xué)生而言，還貸確實會有一定壓力。我們曾跟蹤幾十個未能按期還款的學(xué)生后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生都不是惡意欠款，其中相當(dāng)一部分學(xué)生是忘了，另一部分學(xué)生是家庭遭遇重大變故，生活特別困難。
針對這些問題，專家建議要進(jìn)一步完善征信體系建設(shè)，實現(xiàn)個人、單位征信體系和社保、醫(yī)保等體系之間的信息互通；實施獎勵性減免政策，鼓勵更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；建立國家助學(xué)貸款感恩回饋機(jī)制，建立公益基金和公益性組織，號召依靠國家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)、實現(xiàn)家庭脫貧的學(xué)生資助他人。(執(zhí)筆記者吳晶、劉奕湛、施雨岑；參與記者陳國洲、許祖華、吳振東、吳曉穎、張鶯)