今年1月，美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人公開強(qiáng)調(diào)北極防務(wù)的重要性，為更好地與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)軍方幾大軍種紛紛布局北極。此前，由“哈里·杜魯門”號(hào)航母率領(lǐng)的美航母編隊(duì)，近30年來首次進(jìn)入北極圈。這表明北極地區(qū)正成為美國(guó)軍事戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，美國(guó)進(jìn)軍北極的步伐也在不斷加快。
考量——
地緣和能源的利益關(guān)切
近年來，隨著全球氣候變暖，北極冰雪融化加速，北極在地緣戰(zhàn)略、自然資源、航運(yùn)及科研方面的價(jià)值日益凸顯，北極“寒地”逐漸成為各國(guó)關(guān)注的“熱土”。加拿大在政府層面專門設(shè)立聯(lián)邦北極委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)北極地區(qū)事務(wù)問題；丹麥、芬蘭和挪威等其他環(huán)北極國(guó)家紛紛發(fā)布本國(guó)北極戰(zhàn)略，大有在北極搶占“一席之地”的架勢(shì)。作為世界大國(guó)和北極國(guó)家之一，美國(guó)也加快步伐，積極爭(zhēng)奪和維護(hù)其在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益。
從地理位置來看，北極既是俯瞰北半球的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是歐亞大陸和北美大陸中間的“內(nèi)湖”，對(duì)于美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略安全價(jià)值。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，由于北極上空是美俄兩國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核打擊的必經(jīng)之路，北冰洋海域更是戰(zhàn)略核潛艇極佳的隱蔽場(chǎng)所，北極便成為美蘇博弈的重點(diǎn)地域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在成功壓制主要戰(zhàn)略對(duì)手的背景下，美國(guó)一度將廣袤的北極圈當(dāng)作得天獨(dú)厚的“安全邊界”，甚至還采取過相對(duì)保守的北極政策。如今這一“安全邊界”不斷消融，大國(guó)在北極的實(shí)力天平悄然傾斜。俄羅斯率先成立北極戰(zhàn)略司令部，加緊建設(shè)北極部隊(duì)，在北極地區(qū)“先行一步”。鑒于北極防務(wù)的重要性，北極重回美國(guó)戰(zhàn)略視野。
同時(shí)，北極茫茫冰蓋下的石油和天然氣等“寶藏”，也在吸引著美國(guó)的目光。據(jù)美地質(zhì)勘探局估計(jì)，除了規(guī)模龐大、品類齊全的礦產(chǎn)資源，北極地區(qū)的石油、天然氣和煤炭潛在儲(chǔ)量分別占全球潛在儲(chǔ)量的13％、30％和9％。如今，北極冰層加速融化，使北冰洋通航成為可能。據(jù)估計(jì)，北極地區(qū)從2030年起可能因大范圍融冰出現(xiàn)西北、東北兩條北極航道，這將成為歐亞、歐美之間最短、最便捷的水上運(yùn)輸要道，從而使這一地區(qū)具有更高的航運(yùn)價(jià)值。北極航道通航也為開采北極豐富的油氣資源創(chuàng)造了條件，大規(guī)模的北極資源開發(fā)即將迎來“倒計(jì)時(shí)”。為此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后不久便把目光瞄準(zhǔn)北極，簽署了《美國(guó)優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略》的行政命令，允許擴(kuò)大在北極近海的石油與天然氣開采，凸顯出對(duì)北極地區(qū)的利益關(guān)切。
舉措——
多兵種持續(xù)發(fā)力北極
正是在上述因素的綜合作用下，美國(guó)政府開始重新審視北極地區(qū)的戰(zhàn)略意義，并從政策支撐、立體布局等多方面加快開發(fā)北極，強(qiáng)化在北極軍事存在。具體如下：
持續(xù)提供政策支撐。2013年5月，美國(guó)奧巴馬政府首次系統(tǒng)出臺(tái)《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，明確要求“加強(qiáng)在北極地區(qū)的防衛(wèi)和其他涉及美國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)”，正式提出要在北極建立永久基地。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)國(guó)防部和海軍先后發(fā)布了國(guó)防部北極戰(zhàn)略與北極路線圖，基本確立了現(xiàn)階段北極地區(qū)軍事行動(dòng)的原則導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和空軍在2018年以來相繼表示將重新制定新的北極戰(zhàn)略，進(jìn)而“更主動(dòng)地同其他國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng)”。
巧打“環(huán)境牌”增強(qiáng)話語權(quán)。近年來，美國(guó)一直將北極治理擺在突出位置，諸如氣候變化、海冰監(jiān)測(cè)、可持續(xù)發(fā)展等趨勢(shì)性研究等多次被美國(guó)提上北極治理議程。美國(guó)海軍還組建了使用綠色生物燃料的海上力量，因可避免對(duì)北極產(chǎn)生不必要的碳排放，被稱為“大綠艦隊(duì)”。美國(guó)通過對(duì)北極治理的領(lǐng)導(dǎo)，提升了其在北極地區(qū)的影響力，增強(qiáng)了其對(duì)北極問題的話語權(quán)，對(duì)控制北極事務(wù)起到了重要作用。不過，美國(guó)以“保護(hù)北極”之名，難以掩蓋其“強(qiáng)化軍事存在”之實(shí)。
多兵種向北極進(jìn)發(fā)。與以往?？哲娫诒睒O地區(qū)唱“獨(dú)角戲”不同，美軍其他軍種也紛紛投身于北極地區(qū)。據(jù)報(bào)道，為在嚴(yán)寒氣候下履行作戰(zhàn)任務(wù)，美陸軍正計(jì)劃采購(gòu)“聯(lián)合全天候全地形支持車”；美海岸警衛(wèi)隊(duì)頻繁在北極展開訓(xùn)練，并打算建造更多的破冰船以提升北極活動(dòng)能力。在這一趨勢(shì)下，美國(guó)僅僅在2018年就密集開展了“北極邊緣”“北極鷹”“冰原”等多場(chǎng)北極軍事演習(xí)，不僅持續(xù)加強(qiáng)了與北約盟國(guó)間的軍事合作，還重點(diǎn)演練了不同兵種在極地環(huán)境下的協(xié)同作戰(zhàn)能力。
前景——
坎坷難料的“破冰之路”
毋庸置疑，寒冷的北極已成為各大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的“熱土”。美國(guó)更是不斷賦予北極更高的戰(zhàn)略地位，但受“殘酷的距離”、有限的資源投入以及其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)等因素的掣肘，美國(guó)“破冰之路”困難重重，仍存諸多變數(shù)。
美國(guó)北極戰(zhàn)略面臨資源投入不足的困境。與其他環(huán)北極國(guó)家的“專心經(jīng)營(yíng)”相比，美國(guó)的各項(xiàng)政策更多處于其全球戰(zhàn)略的大框架內(nèi)。這導(dǎo)致北極在美國(guó)安全戰(zhàn)略中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。如為集中力量投身反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，小布什政府曾一度關(guān)停北極地區(qū)的多個(gè)軍事基地。而現(xiàn)階段，美國(guó)盡管全力從阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)脫身，但仍無法全力北顧。與此同時(shí)，美國(guó)內(nèi)反對(duì)北極地區(qū)軍事化的聲音始終存在，時(shí)不時(shí)還有環(huán)保人士登上軍方破冰船以示抗議，使美國(guó)對(duì)北極的投入面臨阻力。
美國(guó)經(jīng)營(yíng)北極的戰(zhàn)略面臨俄羅斯的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前北極地區(qū)的軍事力量對(duì)比來看，美俄暫時(shí)還不在同一個(gè)“重量級(jí)”。俄羅斯是北極地區(qū)最大的國(guó)家，更是對(duì)這一地區(qū)保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)注的國(guó)家。俄羅斯不僅組建了“北極部隊(duì)”，還擁有數(shù)十艘北極軍事行動(dòng)必備的破冰船，更是將在北極建立和發(fā)展軍事基礎(chǔ)設(shè)施專門寫入新版軍事學(xué)說。美海岸警衛(wèi)隊(duì)僅有2艘破冰船，其中只有服役超過40年的“北極星”號(hào)重型破冰船，能夠擔(dān)負(fù)在北極地區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)。因此，美國(guó)若要塑造其在北極的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，必然繞不過俄羅斯這一“勁敵”。
也許是預(yù)見到這條坎坷的“破冰之路”，早在2013年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈克爾在《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》發(fā)布之初，就曾一針見血地指出——美國(guó)的北極戰(zhàn)略將是一種“長(zhǎng)期的努力”，很可能需要幾年、甚至幾十年才能真正實(shí)現(xiàn)。（張有志 馬世祎）