美軍V-280“英勇”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)效果圖
美國(guó)政府上個(gè)月向國(guó)會(huì)提交高達(dá)7500億美元的2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算，美軍各軍種在預(yù)算“蛋糕”中均獲得較大份額，預(yù)算總額也創(chuàng)近年新高。然而，據(jù)美國(guó)媒體日前披露，面對(duì)巨額預(yù)算，美軍三大軍種均不約而同選擇“省著花”。
精打細(xì)算摳小錢
美陸軍2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算為1900億美元，較2019財(cái)年增加約80億美元。美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)站稱，陸軍計(jì)劃在2020財(cái)年通過(guò)削減項(xiàng)目或暫緩采購(gòu)等方式，節(jié)省約80億美元，其中“大部分來(lái)自小項(xiàng)目，是摳出來(lái)的小錢”。據(jù)悉，美陸軍決定暫緩升級(jí)大部分現(xiàn)役M-2“布雷德利”步戰(zhàn)車，大幅減購(gòu)聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車和“復(fù)仇者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，停止為常規(guī)部隊(duì)采購(gòu)CH-47F“支奴干”直升機(jī)（僅為特種部隊(duì)采購(gòu)MH-47G特戰(zhàn)專用直升機(jī)）。
對(duì)于節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，美陸軍計(jì)劃用于六大現(xiàn)代化裝備項(xiàng)目，即以精確打擊導(dǎo)彈為代表的“遠(yuǎn)程精確火力”系統(tǒng)、以新型有人和無(wú)人戰(zhàn)斗車輛為代表的下一代戰(zhàn)車、以V-280“英勇”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)和SB-1“挑戰(zhàn)者”高速直升機(jī)為代表的新機(jī)型、由下一代手持無(wú)線電系統(tǒng)和新型無(wú)線電網(wǎng)關(guān)構(gòu)成的機(jī)動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò)、以“機(jī)動(dòng)型近程防空”系統(tǒng)為代表的一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)，以及以增強(qiáng)型夜視儀和熱成像武器為代表的單兵殺傷力項(xiàng)目。
美海軍計(jì)劃放棄對(duì)“杜魯門”號(hào)航母的中期大修。據(jù)美國(guó)國(guó)家利益網(wǎng)站披露，為緩解2020年后4艘俄亥俄級(jí)戰(zhàn)略核潛艇（可裝載154枚“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈）陸續(xù)退役對(duì)海軍攻擊力的影響，美海軍原計(jì)劃在2020年后采購(gòu)的前10艘弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇中，為9艘裝備“弗吉尼亞有效載荷模塊”（可裝載40枚“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈），但最新決定是為前11艘潛艇中的8艘裝備上述模塊，省下的經(jīng)費(fèi)主要用于哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇的研發(fā)列裝。同時(shí)，美海軍還將加大對(duì)無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)的研發(fā)力度，計(jì)劃投入4000萬(wàn)美元采購(gòu)兩艘大型無(wú)人水面艦艇，并為無(wú)人潛航器撥款3.59億美元（其中為“虎鯨”超大型無(wú)人潛航器撥款1.82億美元）。
美空軍計(jì)劃大幅削減F-35A戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)數(shù)量。其在評(píng)估報(bào)告中指出，由于操作和保養(yǎng)費(fèi)用高昂，美空軍采購(gòu)1763架F-35A戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)，最終可能被迫減購(gòu)590架。在2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，美軍計(jì)劃采購(gòu)78架F-35戰(zhàn)機(jī)，其中包括48架空軍型F-35A戰(zhàn)機(jī)，遠(yuǎn)低于72架的預(yù)期。與此同時(shí)，美空軍決定在2020財(cái)年采購(gòu)8架F-15X戰(zhàn)斗機(jī)，2025年前再采購(gòu)144架，用于替代F-15C/D戰(zhàn)斗機(jī)執(zhí)行制空和國(guó)土防御任務(wù)。相較于F-16C/D，F(xiàn)-15X號(hào)稱傳感器更靈敏、航空系統(tǒng)更先進(jìn)、載彈量更多。相較于F-35A，F(xiàn)-15X的服役時(shí)間是前者的近4倍，操作和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也大幅減少。
節(jié)省背后有玄機(jī)
一直以來(lái)，無(wú)論是部隊(duì)建設(shè)、裝備研發(fā)還是作戰(zhàn)行動(dòng)，美軍均以“不差錢”的形象示眾，近年來(lái)還曾因第七艦隊(duì)“塌方式腐敗”和北約演習(xí)期間“奢靡過(guò)度”飽受外界批評(píng)。此番美軍在預(yù)算使用上精打細(xì)算，表面看有些反常，實(shí)則是有的放矢。
一是集中優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。美軍當(dāng)前處在軍力發(fā)展新的“十字路口”，裝備建設(shè)亟須實(shí)現(xiàn)新老交替。美陸軍參謀長(zhǎng)米利稱，陸軍當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，“如果不能針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的高端沖突提升戰(zhàn)備能力，無(wú)異于將整個(gè)陸軍的未來(lái)作為賭注”。為在未來(lái)的“多域戰(zhàn)”和城市戰(zhàn)中占得先機(jī)，陸軍提出優(yōu)先發(fā)展六大現(xiàn)代化裝備項(xiàng)目，其他項(xiàng)目“讓行”不足為奇。美海軍當(dāng)前正向355艘艦艇目標(biāo)邁進(jìn)，以福特級(jí)核動(dòng)力航母和哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇為代表的新一代海上作戰(zhàn)力量，未來(lái)將在常規(guī)沖突和核作戰(zhàn)中發(fā)揮中堅(jiān)作用，“杜魯門”號(hào)航母和弗吉尼亞級(jí)潛艇的“犧牲”在所難免。
二是權(quán)衡利弊，尋求最優(yōu)費(fèi)效比。美軍歷史上多次出現(xiàn)因過(guò)度追求“新奇特”科幻式項(xiàng)目導(dǎo)致裝備研發(fā)夭折的情況。正如美國(guó)軍事專家勞倫·湯普森所言，“9·11”事件后，美陸軍接二連三取消武器項(xiàng)目，成為各軍種中“最大的資金浪費(fèi)者”。此次各軍種“拋棄”的部分項(xiàng)目，如CH-47直升機(jī)和F-35A戰(zhàn)斗機(jī)等，之前曾被貼上“華而不實(shí)”的標(biāo)簽。美軍延期、削減或取消部分高昂的武器裝備項(xiàng)目，意在以實(shí)用、可靠、可負(fù)擔(dān)為準(zhǔn)則，走低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的裝備發(fā)展之路。
三是反哺軍工巨頭，送上軍購(gòu)大禮包。美軍上述“省錢”舉動(dòng)看起來(lái)雖多為務(wù)實(shí)之舉，但也存在“貓膩”，F(xiàn)-15X項(xiàng)目就是例證。自去年底就任代理國(guó)防部長(zhǎng)以來(lái)，曾在波音公司工作30余年的沙納漢一直不遺余力地推銷該公司的產(chǎn)品，其中就包括F-15X。美國(guó)前空軍部長(zhǎng)威爾遜此前透露，空軍最初提交的2020財(cái)年預(yù)算中并不包括增購(gòu)第4代戰(zhàn)機(jī)，暗示采購(gòu)F-15X主要是迫于沙納漢的壓力。而在威爾遜3月8日辭職當(dāng)天，美國(guó)媒體曾評(píng)論稱 “采購(gòu)F-15X計(jì)劃的最大障礙被掃除”，后來(lái)的情況印證了這一猜測(cè)。
未來(lái)發(fā)展存隱憂
展望未來(lái)，美軍精打細(xì)算之舉可能帶來(lái)一定利好，同時(shí)也存在隱憂。一方面，此舉有助于加快新一代主戰(zhàn)裝備的研發(fā)列裝。據(jù)悉，美陸軍2020至2024財(cái)年將節(jié)省330億美元現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，美海軍2023財(cái)年艦艇數(shù)量將達(dá)314艘，美空軍也將通過(guò)F-15X項(xiàng)目讓戰(zhàn)機(jī)“年輕化”。另一方面，上述做法也可能對(duì)其自身發(fā)展和全球安全造成一定沖擊。
首先是影響裝備生產(chǎn)進(jìn)度。由于海軍作戰(zhàn)平臺(tái)生產(chǎn)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，因此弗吉尼亞級(jí)潛艇生產(chǎn)計(jì)劃臨時(shí)變更，可能會(huì)對(duì)其他型號(hào)艦艇生產(chǎn)進(jìn)度產(chǎn)生一定沖擊。其次是影響作戰(zhàn)能力生成。美空軍內(nèi)部對(duì)采購(gòu)F-15X頗有微詞，認(rèn)為該機(jī)不具備隱身能力，在未來(lái)空戰(zhàn)中難以生存，而F-35A項(xiàng)目或?qū)⒁虼嗽馐苤卮蟠煺?，重蹈F-22項(xiàng)目“折戟”的覆轍。最后是影響全球安全穩(wěn)定。以美陸軍六大現(xiàn)代化裝備項(xiàng)目為例，其潛在打擊對(duì)象必將加快前沿裝備研發(fā)步伐，尋求對(duì)美形成新的制衡，地區(qū)安全形勢(shì)或?qū)⒃谲妭涓?jìng)賽中陷入新動(dòng)蕩。（楊淳）