進(jìn)入7月以來(lái)，我國(guó)多地不同程度地出現(xiàn)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致內(nèi)澇，多地重演城市“看海”悲劇。一場(chǎng)暴雨導(dǎo)致民眾出行困難，暴露了一些城市在排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等方面嚴(yán)重落后。
對(duì)不少城市而言，避免城市“看海”，實(shí)屬不易。因?yàn)椴簧俪鞘幸?guī)劃存在“先天不足”，再加上地下還有很多煤氣、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他管線，大規(guī)模擴(kuò)充現(xiàn)有排水體系難度很大。在“硬件”難以大動(dòng)的情況下，無(wú)論是政府還是市民，更應(yīng)考慮如何加強(qiáng)“軟件”建設(shè)。
在減少雨水對(duì)排水系統(tǒng)的沖擊方面，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)常駐期間，筆者曾采訪過(guò)一場(chǎng)由喬治梅森大學(xué)阿靈頓校區(qū)組織的雨水桶拍賣(mài)會(huì)。提出“雨水桶”概念，目的在于號(hào)召社區(qū)居民多使用特制水桶收集雨水。這一方面可以減少家庭澆花和草坪等方面的用水支出，另一方面可以減少雨水對(duì)排水系統(tǒng)的沖擊。
為了收集雨水，筆者所在社區(qū)的圖書(shū)館等公共建筑，頂部也都安裝了雨水收集系統(tǒng)。近年來(lái)，美國(guó)人雨水收集利用的意識(shí)不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的地方政府通過(guò)立法、行政或財(cái)政手段鼓勵(lì)雨水收集利用。
在德國(guó)漢堡等一些城市，致力于在自然環(huán)境中涵養(yǎng)水源，以保證盡量少的雨水進(jìn)入城市排水管道，從而減輕城市排水管道壓力。比如屋頂上面鋪設(shè)防水材料，其上可以鋪土壤種植被，從而在下雨時(shí)起到涵養(yǎng)水源作用，多余雨水導(dǎo)向蓄雨池。
國(guó)外一些防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐顯示，決策部門(mén)應(yīng)將氣象部門(mén)作為重要技術(shù)支撐力量，加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)在城市災(zāi)害預(yù)警工作中的作用，提高信息發(fā)布的時(shí)效和覆蓋面。
筆者曾報(bào)道過(guò)颶風(fēng)“桑迪”在美國(guó)登陸。“桑迪”來(lái)臨前，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局等機(jī)構(gòu)提前數(shù)日不斷通過(guò)網(wǎng)站、推特、大眾媒體等工具實(shí)時(shí)更新颶風(fēng)路徑，向民眾警示風(fēng)險(xiǎn)，令人印象深刻。這也體現(xiàn)了美國(guó)氣象科技方面的實(shí)力。
完善災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，做到有備無(wú)患。決策部門(mén)把更多資源投入到加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳、演練。西方一些國(guó)家，在這些方面輕車(chē)熟路，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)也很多。
從制度層面，美國(guó)有了專(zhuān)門(mén)的防范城市內(nèi)澇的立法保障。我國(guó)盡管也有《防洪法》，但主要防外洪，在防城市內(nèi)澇方面鮮有涉及。因此，應(yīng)完善相關(guān)法律，明確各主體在防范城市內(nèi)澇方面的職責(zé)。