原標題：大倉糧滿 何以為“患”

近兩年，隨著國際糧價進一步走低，國內外價差不斷擴大，高產量、高收購量、高庫存量疊加已成為我國糧食市場的主要狀態(tài)——

原計劃銷售2012年國家臨時存儲玉米295481噸，實際成交僅2808噸，而35881噸美國2號黃玉米全部成交。

在日前舉行的國家臨時存儲玉米及進口玉米競價銷售交易會上，臨儲玉米與臨儲進口玉米成交結果分化非常明顯。

這已不是臨儲糧第一次出現售賣低谷。今年1月，國家臨時存儲稻谷競價銷售交易，計劃銷售2013年早秈稻491408噸，全部流拍，且第一季度流拍高達6次。與之形成鮮明對比的是另一組來自海關總署的數據：2014年，中國進口谷物1951萬噸，同比增長33.8%，創(chuàng)歷史新高。

外糧入市，國糧入庫，已成為我國糧食市場的主要狀態(tài)。

“三高”疊加已成主要狀態(tài)

2003年，我國糧食總產量為4.3億噸，跌到上世紀90年代以來的最低水平。為促進糧食生產，穩(wěn)定市場價格，從2004年開始，除采取“四補貼一獎勵”政策外，我國還實施了最低收購價。

“在實施效果上，無論是保護農民利益，還是實現糧食‘十一連增’，都與這些政策有關?！敝袊r科院農經所副所長王濟民說。

到2008年，我國糧食生產實現五連增。然而，谷賤傷農。為繼續(xù)保持農民的種糧積極性，我國開始實施臨儲政策。

不過，從經濟規(guī)律來說，既有的這些政策只有在國內糧價遠遠低于國外價格時，才具有可操作性，庫存的糧食才能賣出去。

然而，全球糧價自2012年三季度開始回落，目前已低于國內糧價。而近兩年，隨著國際糧價持續(xù)走低，國內外價差不斷擴大，高產量、高收購量、高庫存量的“三高”疊加成為我國糧食市場主要狀態(tài)。

“一般認為，當年糧食庫存達到次年消費量的17%～18%，即可滿足糧食安全要求。而目前，中國三大主糧庫存消費比達到50%?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說。

保護政策未及時調整

1996年，中國由大豆凈出口國變?yōu)閮暨M口國。目前，我國已成為全球最大的大豆進口國，進口量由1996年的111.4萬噸增長到2010年的5478.6萬噸，年均增長率達32.1%。受進口大豆的沖擊，國內大豆產量增長緩慢。1996～2010年的15年間，國產大豆產量年均增長率僅為1%。

受到擠壓的不只是大豆。在南方，油菜等經濟作物的耕作空間也變得非常有限。我國農業(yè)產業(yè)結構已出現結構性短缺和過剩并存的現象。

在中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，這些都是既有的糧食保護政策沒有得到及時調整所導致的直接結果。

韓國有著同樣的經歷。自1948年建國以來，韓國一直推行“稻米增產政策”。1997年，韓國大米生產所占用耕地占全部耕地的55%。政府保護價政策對韓國稻米產業(yè)畸形結構的形成負有直接責任。

一位不愿具名的專家告訴記者，我國糧食生產的結構問題和可持續(xù)問題也必須得到關注。事實上，這些問題在2007年糧食總產量突破5億噸時就應受到關注。

保能力減產量

保護政策帶來的問題顯然已受到政府關注。為此，在2014年的一次國務院常務會議上，目標價格舉措被提出。

所謂的目標價格制度，是指由政府設定農產品目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者，國家不再收儲糧食。

不過，在推行過程中，一系列弱點相繼暴露出來?！笆紫让媾R的就是操作成本問題。國家怎樣才能將補貼發(fā)到農民手中？根據面積，還是產量？誰來確定面積和產量？又如何防止企業(yè)投機倒把，比如集體壓價？”一名知情人士向記者透露，目前目標價格政策已很難實行下去。

此外，新一輪通知已經下達，2015年國家將繼續(xù)在稻谷主產區(qū)實行最低收購價政策，其最低收購價格保持2014年水平不變。有知情專家表示，這是為防止出現新一輪的糧食產量大幅下跌，影響基本的糧食自給率。

既有的政策顯然已經左右為難。在李國祥看來，解決問題的根本方式還是要調結構，轉變生產方式，而不是廢除既有的政策。

“糧食產量可適當減少，比如東北地區(qū)可采用玉米和大豆輪種的方式，一方面恢復地力，一方面促進國內供求平衡?！崩顕檎f，一旦國內出現用糧需求，即可再恢復生產。（王珊）