原標(biāo)題：應(yīng)從戰(zhàn)略層面建設(shè)環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
■楊忠岐
五一前，《丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2013年-2017年）》分獲湖北與河南兩省人民政府批復(fù)，并已上報(bào)國(guó)家備案。目前，兩省人民政府正積極爭(zhēng)取將丹江口水庫(kù)納入國(guó)家江河湖泊重點(diǎn)支持范圍。但同時(shí)，該地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾更加突出，媒體不斷報(bào)道漁民呼吁政府加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，解決生計(jì)問(wèn)題。
作為南水北調(diào)的水源地，丹江口生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題令人關(guān)注。然而，由于上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，造成了水源區(qū)的居民一直守著清水受窮。今年年初暴發(fā)的上百萬(wàn)斤水庫(kù)魚集中上市，導(dǎo)致漁民賣魚難的問(wèn)題就是一例。筆者認(rèn)為，該方案的制定固然是好事一樁，但更重要的是從國(guó)家戰(zhàn)略層面構(gòu)建環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，才能使這項(xiàng)宏偉工程永續(xù)造福受水地區(qū)，并使水源地人民生活和利益不受影響。
鑒于環(huán)丹江口地區(qū)地處秦巴、伏牛山區(qū)及長(zhǎng)江最大支流漢江流域，建議將環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍界定為漢江中上游地區(qū)。筆者認(rèn)為，從國(guó)家戰(zhàn)略層面建設(shè)環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，既有利于漢江上中游水生生態(tài)系統(tǒng)，特別是丹江口水源地保護(hù)和南水北調(diào)中線水渠水體安全，也有利于推進(jìn)漢江中上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)切實(shí)保障該地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的多樣性。同時(shí)，它還有利于該地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
如何建設(shè)環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)？可以將該地區(qū)定位為以下6個(gè)主要功能區(qū)，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，即以水源安全保障為目標(biāo)的水源保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)；以保護(hù)生態(tài)和改善民生為目標(biāo)的生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以食品安全保障和農(nóng)民增收為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為目標(biāo)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以倡導(dǎo)綠色生活、實(shí)行綠色消費(fèi)為目標(biāo)的生態(tài)商貿(mào)與生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以發(fā)揮自然、人文景觀優(yōu)勢(shì)和發(fā)展地方特色文化為目標(biāo)的生態(tài)旅游與生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。
有鑒于此，目前有關(guān)部門亟須科學(xué)制定環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，如國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的部際協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)丹江口地區(qū)政府間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、京津冀地區(qū)與環(huán)丹江口地區(qū)間的對(duì)口協(xié)作機(jī)制。此外，要逐步加大對(duì)環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策扶持力度。（作者系中國(guó)林業(yè)科學(xué)院首席專家、國(guó)務(wù)院參事）