原標(biāo)題：自然科學(xué)基金委主任楊衛(wèi):基礎(chǔ)研究怎么樣 績效評估來回答
原標(biāo)題：基礎(chǔ)研究怎么樣 績效評估來回答
——訪國家自然科學(xué)基金委員會主任楊衛(wèi)
本報記者 操秀英
“您覺得基礎(chǔ)研究的投入產(chǎn)出應(yīng)該怎么看？”沒有寒暄和客套，記者們直截了當(dāng)給楊衛(wèi)主任拋去這個問題。
因為國家科技計劃的調(diào)整、科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)使用改革等原因，身為國家自然科學(xué)基金委員主任的楊衛(wèi)近來很高興與媒體交流，闡述他對于基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)與基金管理的理解和設(shè)想。
最近的這次采訪以上面那個問題開頭。這可能是關(guān)注中國科技發(fā)展的人們共同關(guān)注的議題。大眾、科技記者圈，甚至是科研人員自己私底下也會經(jīng)常就這個問題展開討論。
他沒有直接給出答案，而是首先介紹了過去幾年我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的“三個同步”，即我國基礎(chǔ)研究成果的數(shù)量與質(zhì)量提升同步、研究型大學(xué)與中科院的發(fā)展同步、國內(nèi)研究與國際融合同步。
以“第三個同步”為例，他介紹了一張全球合作網(wǎng)圖，在這張圖里，與2009年相比，2013年的全球合作得到進(jìn)一步加強(qiáng),從國際合作的主要國家的外圍向中心移動，中國的中心度由0.6上升為0.757。
這足以證明我國基礎(chǔ)研究的長足進(jìn)展。在這個過程中，科學(xué)基金無疑功不可沒。近幾年的一些重大成果，如量子反常霍爾效應(yīng)、連續(xù)多年蟬聯(lián)超算冠軍的“天河一號”等，最初的基礎(chǔ)研究都由科學(xué)基金資助完成。
“確實如你所說，國家財政對基礎(chǔ)研究的投入在逐年增加。比方說，科學(xué)基金今年的財政撥款預(yù)算比去年增加14.5%。”楊衛(wèi)說。有數(shù)據(jù)顯示，2006年我國基礎(chǔ)研究投入155.76億元，2013年達(dá)到555億元，年均增長約20%。
但他坦言：“花這么多錢，都出了什么效果成果？基礎(chǔ)研究的產(chǎn)出該如何計算和評價？說實話，這也是我們需要向國家和人民說明的?！睏钚l(wèi)多次提過，科學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)越多，基金委的壓力就越大，因為要用好納稅人的每一元錢，必須給納稅人有個交代。
“困難在于，基礎(chǔ)研究是很難評估的?！睏钚l(wèi)分析，不同于技術(shù)類項目有確定的指標(biāo)，基礎(chǔ)研究往往周期長、難度大，高風(fēng)險、高回報。以希格斯粒子為例，這一設(shè)想提出十多年都沒什么反響，近年來有實驗開始驗證它的存在才使得這一研究成為國際前沿?zé)狳c(diǎn)，而這距離最初的研究已有50多年。
“所以你很難以5年、10年為期來考量一項基礎(chǔ)研究。”楊衛(wèi)說。
但有困難并不意味著放棄對基礎(chǔ)研究績效的評估。2011年，在基金委成立25周年之際，我國完成迄今為止規(guī)模最大的綜合性科技績效評估——科學(xué)基金資助與管理績效國際評估。這次評估由基金委和財政部聯(lián)合委托第三方獨(dú)立完成。
去年，在此基礎(chǔ)上，基金委委托科技部下屬的科學(xué)評價中心開展面上項目的績效評價工作?！霸u估結(jié)果已經(jīng)報給財政部，總體還是令人滿意的?！睏钚l(wèi)透露。
此次評估根據(jù)基礎(chǔ)研究項目的特點(diǎn)和規(guī)律，以優(yōu)化管理為導(dǎo)向，圍繞面上項目決策、管理和績效進(jìn)行全過程的目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)測和評價。通過績效數(shù)據(jù)分析、依托單位調(diào)研、申請者滿意度調(diào)查、項目抽樣檢查以及專家評價等工作，最終形成面上項目績效報告和績效評價報告。這一工作將為建立國家自然科學(xué)基金綜合績效評價體系奠定基礎(chǔ)。
“今后我們計劃某些項目類型每年都要進(jìn)行評估，一些項目類型幾年評估一次，爭取構(gòu)建科學(xué)基金綜合績效評價體系。”楊衛(wèi)說。
科學(xué)基金近來的系列改革措施，也是為了提高資助績效。最近發(fā)布的《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》最引人關(guān)注的是，依托單位從只拿5%管理費(fèi)，變?yōu)樗?、電、暖、績效等可依?guī)列支間接費(fèi)用；勞務(wù)費(fèi)從15%變?yōu)樯喜环忭敚瑫h費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等三項支出在不超預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用。
有不少人擔(dān)心，這一旨在給科研人員更多自主權(quán)的措施，是否也會給部分人謀私利帶來便利。對此，楊衛(wèi)表示，辦法中出臺了一系列對項目資金使用的監(jiān)督管理的舉措，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點(diǎn)的績效管理、評價機(jī)制和項目資金管理承諾、信用和公開機(jī)制等。
“最近，我們對北京、天津部分單位的科學(xué)基金項目進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)情況確實有增加趨勢?！睏钚l(wèi)說，除了有些規(guī)定不合理的因素外，有些科研人員不懂規(guī)范也是重要原因。
“我們將開展系列培訓(xùn)工作，在經(jīng)費(fèi)使用方面，教育和培訓(xùn)應(yīng)走在前面?！睏钚l(wèi)說。