剛剛閉幕的十八屆五中全會提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。促進科技成果轉(zhuǎn)化是培育發(fā)展新動力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。今年8月29日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，習(xí)近平主席簽署第32號主席令予以公布，10月1日開始實施。這標志著我國科技成果轉(zhuǎn)化法律保障進入一個嶄新階段。
充分認識促進科技成果轉(zhuǎn)化對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義
黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創(chuàng)新，要求科技成果走出高墻大院，加快轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力，依靠成果轉(zhuǎn)化使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無中生有”“有中生新”，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》實施19年以來，科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境和形勢發(fā)生了很大變化，一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的新要求。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，亟須修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，破除科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，將成熟的行之有效的創(chuàng)新政策、實踐經(jīng)驗上升為穩(wěn)定的制度，為科技成果轉(zhuǎn)化活動中的各主體提供法律保障。
認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的主要精神
修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》新增、調(diào)整了科技成果轉(zhuǎn)化10個方面約30余項管理制度，合理平衡了國家、單位、個人等各方面利益，具有以下特征——
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向，解決當前制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題。
近年來，科技成果轉(zhuǎn)化實踐中遇到了很多突出的制度問題，制約了科技成果轉(zhuǎn)化活動。例如，科技成果供求雙方信息交流不夠通暢；科研機構(gòu)和科技人員的考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化特點，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全；對科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的激勵力度不夠等。
針對上述問題，修正案重點完善了科研評價體系，改革科技成果處置、收益管理制度，加大對科技人員的激勵力度，加強科技成果信息發(fā)布，加強科技計劃項目成果轉(zhuǎn)化、強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境等。
?。ǘ┱_處理政府和市場的關(guān)系，充分體現(xiàn)市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的決定性作用。
科技成果轉(zhuǎn)化涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)較多、關(guān)系復(fù)雜，既要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，又要符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。修正案注意正確處理政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位、科技人員獎勵“約定優(yōu)先、法定保障”以及科技成果市場化定價。
政府職責(zé)主要是制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策，加強公共服務(wù)，營造良好環(huán)境，如法律賦予創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)、明確國家設(shè)立的科研機構(gòu)和高校、財政投入科技項目成果轉(zhuǎn)移擴散的義務(wù)，加強科技服務(wù)，促進科技和金融結(jié)合等。
要發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的決定性作用，需要厘清企業(yè)與高校、科研機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的職責(zé)定位。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，所有的科技成果，只有通過企業(yè)才能變?yōu)楝F(xiàn)實的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。修正案規(guī)定，國家更多鼓勵科研機構(gòu)和高校采取轉(zhuǎn)讓、許可和作價入股三種方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。2014年，財政部會同科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等，研究制定了深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理的改革措施。修正案將相關(guān)改革措施上升為法律，規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格；轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，對科技人員進行獎勵后，用于研發(fā)等工作。這些措施將對破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，進一步釋放高校和科研機構(gòu)沉淀的大量科技資源起到重要作用。
?。ㄈ┚劢褂凇叭恕保浞旨ぐl(fā)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的積極性。
為進一步激勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，將單位對科技人員的激勵落到實處，使科技人員感受到真正的“獲得感”，修正案做了三方面重要規(guī)定——
一是“約定優(yōu)先，法定保障”，這是市場經(jīng)濟條件下，落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的重要舉措。規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵、報酬的方式和數(shù)額；沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標準給予獎勵和報酬。
二是提高了對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果最低獎勵力度，對現(xiàn)金和股權(quán)獎勵最低比例從20%提高到50%。
三是規(guī)定國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出不受當年本單位工資總額限制。
采取積極措施，將修訂后的法律落到實處
為落實五中全會精神，做好法律頒布后的實施工作，科技部將會同有關(guān)部門重點推動以下工作——
實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，匯集各方成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展添油加力。制定《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，全面推動各地方、各部門、各類創(chuàng)新主體以及科技服務(wù)機構(gòu)加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。建立健全科技成果信息收集、匯交與發(fā)布機制，加強科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范，強化地方推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的組織實施與承接載體作用。
細化法律相關(guān)制度，開展配套制度措施的制定和落實。新修訂的法律確立了新時期科技成果轉(zhuǎn)化的基本制度框架。在操作落實中，部分制度還需結(jié)合目前的政策進一步細化，如研發(fā)機構(gòu)辦企業(yè)問題與科技成果作價入股關(guān)系問題、科技成果年度報告內(nèi)容等；部分制度法律確定了框架、指出了方向，但沒有明確規(guī)定可操作的規(guī)范。同時，現(xiàn)行各部門政策中存在部分不符合法律精神的制度需要進一步修改完善，如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度、工資總額制度等。今后將積極推動修改完善國務(wù)院、國辦與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策文件，啟動科技部牽頭的相關(guān)配套政策制定，推動國務(wù)院其他部門、各地方修訂完善相關(guān)管理制度和實施條例。
加強法律實施評估和檢查。通過科技成果年度報告等手段，加強對創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)測評估。推動和配合全國人大常委會開展立法后評估，適時開展執(zhí)法檢查。
?。ㄗ髡邽榭萍疾奎h組書記、副部長）
《 人民日報 》（ 2015年12月02日 16 版）