美國(guó)再度強(qiáng)勢(shì)插手南海問(wèn)題，國(guó)務(wù)院高官富克斯11日在一家智庫(kù)的研討會(huì)上呼吁南海爭(zhēng)端方自愿“凍結(jié)”加劇南海緊張局勢(shì)的挑釁行動(dòng)，并提出美國(guó)的“南海三不建議”：各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站;不改變南海的地形地貌;不采取針對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)。這是美國(guó)首次就“各方凍結(jié)當(dāng)前行動(dòng)”提出具體建議，雖然富克斯聲稱(chēng)在南海主權(quán)爭(zhēng)端中持中立立場(chǎng)，但他同時(shí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了尖銳指責(zé)，他參加的那場(chǎng)研討會(huì)的主要基調(diào)也是“讓中國(guó)意識(shí)到挑釁行為的代價(jià)”。有媒體評(píng)論稱(chēng)，美國(guó)的建議“劍指中國(guó)”。詭異的是，最近兩天，菲律賓和越南只對(duì)美國(guó)參議院的決議案表示歡迎，而對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院的新建議保持沉默。美國(guó)參議院10日通過(guò)的決議露骨地指責(zé)中國(guó)的“威脅性行為”目的是改變現(xiàn)狀。有分析認(rèn)為，美國(guó)的新建議也可能會(huì)約束菲越的行為。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存認(rèn)為，菲律賓不可能停止油氣開(kāi)發(fā)，越南也不能撤走在南海島礁上的設(shè)施，解決南海爭(zhēng)端的方案還輪不到美國(guó)提，實(shí)際上，最近幾年南海問(wèn)題變得緊張的根源就在于美國(guó)采取的偏袒立場(chǎng)。
美國(guó)強(qiáng)硬“向北京叫陣”
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院11日提出，為降低沖突風(fēng)險(xiǎn)，亞洲國(guó)家不應(yīng)在資源豐富的南海水域新建前哨或擴(kuò)大現(xiàn)有前哨。美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員邁克爾·富克斯在華盛頓的一家智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心講話(huà)時(shí)，對(duì)“日益脆弱的形勢(shì)”表示嚴(yán)重關(guān)切，并詳細(xì)講了美國(guó)向中國(guó)與東盟提出的一份建議，稱(chēng)“從根本上改變地貌性質(zhì)、規(guī)模，或者改變存在的能力都應(yīng)該受到凍結(jié)，而日常維護(hù)的行為是允許的?！眻?bào)道稱(chēng)，華盛頓方面已經(jīng)計(jì)劃在未來(lái)兩年內(nèi)投入1.56億美元幫助東南亞國(guó)家提升“海上行為能力”，但表示美國(guó)在南海主權(quán)爭(zhēng)端中持中立立場(chǎng)。
英國(guó)廣播公司稱(chēng)，這是美方首度提出各方凍結(jié)當(dāng)前行動(dòng)的具體建議，富克斯稱(chēng)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能對(duì)該區(qū)域不斷升級(jí)的緊張局勢(shì)負(fù)全部責(zé)任，但他認(rèn)為中國(guó)的“挑釁和單方面”行為讓人質(zhì)疑中國(guó)是否愿意遵守國(guó)際法。
臺(tái)灣《旺報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)提出“南海三不建議”，是在向北京叫陣。報(bào)道援引觀(guān)察家的分析說(shuō)，美國(guó)積極介入南海爭(zhēng)端，并提出具體建議，試圖增加華盛頓在有關(guān)爭(zhēng)議中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)性，明顯是沖著北京而來(lái)。報(bào)道稱(chēng)，針對(duì)中方近期作為，富克斯發(fā)言頗為強(qiáng)硬。
戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)是美國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)。自2011年起，CSIS每年都舉行有關(guān)南海問(wèn)題的研究會(huì)。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存曾連續(xù)參加過(guò)前三屆的研討會(huì)。他介紹說(shuō)，前三次研討會(huì)的矛頭也都對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，從會(huì)議的開(kāi)場(chǎng)白開(kāi)始就對(duì)中國(guó)進(jìn)行各種指責(zé)。中國(guó)學(xué)者在會(huì)場(chǎng)面臨巨大壓力。值得關(guān)注的是，每次研討會(huì)都會(huì)有美國(guó)官員到場(chǎng)發(fā)表演講，他們基本上傳遞的是美國(guó)官方的信息，并且以后會(huì)不斷重復(fù)這種政策，比如韓裔美國(guó)外交官約瑟夫·尹曾在會(huì)上提出包括尊重航海自由權(quán)在內(nèi)的六點(diǎn)建議，以后就變成美國(guó)的官方口徑。美聯(lián)社稱(chēng)，富克斯的建議至今沒(méi)有引起公開(kāi)重視，預(yù)計(jì)下個(gè)月美國(guó)將在緬甸舉辦的亞洲各國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上再次提出這個(gè)建議。
新加坡《海峽時(shí)報(bào)》稱(chēng)，在戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的會(huì)上，發(fā)言者在很大程度上采用了對(duì)抗性的語(yǔ)氣，建議美國(guó)展示實(shí)力并采取措施讓中國(guó)意識(shí)到挑釁行為的代價(jià)。建議的舉動(dòng)包括增加爭(zhēng)議地區(qū)可見(jiàn)的偵察飛行，給盟友提供更多設(shè)備，派遣更多軍用飛機(jī)前往該地區(qū)的港口，以及增加在該區(qū)進(jìn)行聯(lián)合軍演的次數(shù)。會(huì)議第一個(gè)發(fā)言者美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯就定下了整個(gè)研討會(huì)的基調(diào)。他稱(chēng)，中國(guó)真的想改變亞太地區(qū)的現(xiàn)狀，今天一個(gè)珊瑚礁， 明天一個(gè)小島，一個(gè)一個(gè)來(lái)，而在越南附近有爭(zhēng)議海域豎起井架的做法只是挑釁的開(kāi)始。他說(shuō)，現(xiàn)在是美國(guó)采取行動(dòng)，改變中國(guó)的小算盤(pán)或改變結(jié)果的時(shí)候了。美國(guó)應(yīng)該讓中國(guó)明白美國(guó)的決心，南海的小島關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家利益。他還鼓勵(lì)盟友更直接、更具進(jìn)攻性。
誰(shuí)在改變南?，F(xiàn)狀？
“各方凍結(jié)當(dāng)前行動(dòng)”，如果不考慮美國(guó)說(shuō)這番話(huà)的背景，聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)類(lèi)似擱置爭(zhēng)議?！皵R置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”一直是中國(guó)處理南海爭(zhēng)端的中心戰(zhàn)略。但問(wèn)題是什么樣的行動(dòng)應(yīng)該被凍結(jié)？誰(shuí)來(lái)判斷哪些行動(dòng)應(yīng)該被凍結(jié)？
據(jù)“美國(guó)之音”報(bào)道，研討會(huì)設(shè)定了一個(gè)場(chǎng)景：菲律賓扣押中國(guó)漁民，中國(guó)封鎖“第二托馬斯礁”(即中國(guó)的仁愛(ài)礁)予以回應(yīng)，白宮應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？然后他們讓幾位專(zhuān)家扮演美國(guó)內(nèi)閣成員。扮演國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)的專(zhuān)家說(shuō)，美國(guó)應(yīng)該介入，因?yàn)檫@關(guān)系到美國(guó)在盟友那里的可信度。扮演國(guó)防部長(zhǎng)的專(zhuān)家還表示，美國(guó)不應(yīng)該不回應(yīng)，也不應(yīng)該立即做出回應(yīng)。美國(guó)應(yīng)該選擇一條中間道路，對(duì)中國(guó)形成足夠威懾就行。
從這一簡(jiǎn)單的場(chǎng)景假設(shè)不難看出，菲律賓不顧南海是中國(guó)漁民傳統(tǒng)漁場(chǎng)的事實(shí)，非法抓扣中國(guó)漁民不算是改變南?，F(xiàn)狀，倒是中國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施被美國(guó)視為違規(guī)。實(shí)際上，“中國(guó)的行為在改變南?，F(xiàn)狀”，這也是美國(guó)近些年一直在國(guó)際社會(huì)宣揚(yáng)的說(shuō)法。
“真正改變南?，F(xiàn)狀的是越南和菲律賓。美國(guó)擔(dān)心他們改變現(xiàn)狀嗎？不擔(dān)心，甚至盼著菲律賓改變現(xiàn)狀。過(guò)去那么多年，美國(guó)對(duì)菲越的動(dòng)作沒(méi)有任何反應(yīng)，現(xiàn)在中國(guó)被迫采取維護(hù)自己南海權(quán)益的行動(dòng)，美國(guó)卻開(kāi)始擔(dān)心，從這點(diǎn)來(lái)講，美國(guó)的最新建議仍是其南海偏袒政策的延續(xù)。美國(guó)的動(dòng)作就是針對(duì)中國(guó)的?！敝袊?guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。
香港《南華早報(bào)》援引學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，富克斯的言論表明華盛頓“因中國(guó)的擴(kuò)張而憂(yōu)慮”，但北京可能會(huì)忽視富克斯的言論，中國(guó)認(rèn)為所有這些基礎(chǔ)設(shè)施只是為了促進(jìn)本國(guó)發(fā)展。
南海爭(zhēng)端各方都沒(méi)有對(duì)美國(guó)的建議做出正面回應(yīng)。臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》12日稱(chēng)，雖然美方提出凍結(jié)南海行動(dòng)的建議，但臺(tái)“外交部”表示，將持續(xù)興建太平島碼頭。報(bào)道稱(chēng)，太平島新建碼頭可泊靠數(shù)艘3000噸巡防艦，在區(qū)域內(nèi)具戰(zhàn)略意義。據(jù)了解，這項(xiàng)工程趕在2016年前完工，在情勢(shì)許可下，規(guī)劃由馬英九搭機(jī)跨海主持啟用典禮。
在臺(tái)灣看來(lái)，建碼頭并沒(méi)有改變現(xiàn)狀，而過(guò)去改變現(xiàn)狀方面做得過(guò)分的是越南。臺(tái)灣“中央社”報(bào)道稱(chēng)，“立委”林郁方表示，美方3項(xiàng)建議不是針對(duì)臺(tái)灣，臺(tái)灣從來(lái)沒(méi)有奪取他方的島礁;改變地形地貌是因?yàn)橛行﹪?guó)家做得太過(guò)分，在巖礁上面打水泥發(fā)展成碉堡，愈搞愈大，“越南都這樣干”。 林郁方還說(shuō)，菲律賓、中國(guó)大陸也是這樣干，臺(tái)灣則沒(méi)有問(wèn)題，至于臺(tái)灣在南沙太平島興建碼頭與港口一事，碼頭本來(lái)就存在，因年久失修，臺(tái)灣要定期補(bǔ)給太平島，包括漁船有時(shí)候要在那里休息，沒(méi)有港口不行。
菲律賓和越南官方這兩天對(duì)此都默不做聲。菲律賓最近內(nèi)部丑聞?shì)^多，在南海問(wèn)題上的叫囂消停了些，但這可能并不是它不做出反應(yīng)的主要原因。實(shí)際上，菲越只要有機(jī)會(huì)，還是會(huì)不斷地渲染南海爭(zhēng)端。
菲律賓總統(tǒng)府13日發(fā)表聲明，稱(chēng)注意到美國(guó)參議院最近通過(guò)第412號(hào)決議案?？偨y(tǒng)府說(shuō)，該決議肯定了菲律賓和美國(guó)之間的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最近簽署了加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)定突出這點(diǎn)。聲明說(shuō)，決議案也支持東盟成員國(guó)家間加緊努力，以制定治理南中國(guó)海海洋權(quán)益的行為準(zhǔn)則。決議案還支持菲律賓把領(lǐng)土爭(zhēng)議訴諸聯(lián)合國(guó)仲裁庭的做法。
越南外交部也稱(chēng)，“越南歡迎美國(guó)參議院的412號(hào)決議案，即要求中國(guó)將海洋石油981鉆井平臺(tái)及護(hù)航船艦撤離現(xiàn)在的位置、不采取違反《國(guó)際海上避碰規(guī)則》的活動(dòng);對(duì)利用高壓威脅手段或者動(dòng)用武力，改變現(xiàn)狀或造成亞太地區(qū)動(dòng)蕩的做法予以譴責(zé)的決議案?！?/p>
菲越的沉默反映了美國(guó)建議的復(fù)雜性，有分析人士稱(chēng)，即使美國(guó)的矛頭主要對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，在南海小動(dòng)作不斷的菲律賓和越南也有點(diǎn)心虛。
臺(tái)灣“中央社”援引學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，富克斯的3項(xiàng)建議與2002年“南海各方行為宣言”精神一樣，沒(méi)有太大差別，只是將不再改變地形地貌現(xiàn)狀建議得更仔細(xì)。這表明美國(guó)希望在適當(dāng)時(shí)候扮演理性的第三方，站在制高點(diǎn)上調(diào)解南海沖突。因此這3項(xiàng)建議不能說(shuō)全是針對(duì)中國(guó)大陸的。這些建議應(yīng)該會(huì)讓南海局勢(shì)降溫，情勢(shì)和緩，不至于火上加油，南海相關(guān)各方后續(xù)如何面對(duì)也值得觀(guān)察。
誰(shuí)會(huì)買(mǎi)美國(guó)的賬？
美國(guó)的偏袒讓各方更熱衷于議論戰(zhàn)爭(zhēng)。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》近日?qǐng)?bào)道了學(xué)者們關(guān)于南海紛爭(zhēng)的報(bào)告，設(shè)想由于紛爭(zhēng)突發(fā)，美國(guó)派遣航母戰(zhàn)斗群封鎖從日本的西南諸島到菲律賓群島之間的第一島鏈。投入潛艇、海軍航空兵等禁止中國(guó)的大型運(yùn)油船通航。還會(huì)進(jìn)一步封鎖馬六甲海峽，龍目海峽等所有海峽，切斷中國(guó)的海上運(yùn)輸。
瑞士《聯(lián)邦報(bào)》12日刊出的文章稱(chēng)，“中國(guó)的鄰國(guó)如今確信，當(dāng)他們挺身對(duì)抗中國(guó)時(shí)，美國(guó)會(huì)予以支持。無(wú)論如何，美國(guó)需要能輕易操控的盟國(guó)，以‘重新平衡’中國(guó)勢(shì)力。歸根結(jié)底，這是中國(guó)和美國(guó)間有關(guān)亞太地區(qū)控制權(quán)的斗爭(zhēng)。”
臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》評(píng)論說(shuō)，中美雙方的主張南轅北轍，要中方完全接受美方的主張，對(duì)于南海問(wèn)題必然是無(wú)解。美方主張依據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約為基礎(chǔ)，解決南海爭(zhēng)議，這與兩岸雙方對(duì)于南海主權(quán)的論述是基于歷史疆域，完全不同。美方一直希望透過(guò)國(guó)際多邊場(chǎng)合，解決南海爭(zhēng)議，這又是中美雙方另一個(gè)基本立場(chǎng)的差異。令人感到荒謬的是，美國(guó)自己都沒(méi)有通過(guò)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，卻要其它國(guó)家遵守這項(xiàng)公約，這種矛盾與雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓美方的政治宣示無(wú)法獲得中方信任。美方若不能尊重中方有關(guān)南海歷史疆域的立場(chǎng)，僅片面用美國(guó)自己都沒(méi)有簽署的國(guó)際公約，要求約束大家對(duì)南海的行動(dòng)，并不能夠化解南海爭(zhēng)議，僅流于美國(guó)政治態(tài)度的宣示，起不了實(shí)質(zhì)作用。(諶莊流 莊銘燈 藍(lán)雅歌 孫微 王海峰 南平）