馬來西亞航空公司MH17航班在烏克蘭失事，不僅引發(fā)一場國際政治大博弈，也讓一個國際機構——國際民航組織(ICAO)成為各方關注的焦點。有人質(zhì)疑ICAO沒有提前預警，是“失職”，也有人表示事故調(diào)查應由ICAO牽頭。對此，ICAO的相關官員接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，ICAO是一個純技術的國際機構，不可能主導馬航事件調(diào)查。

　　7月29日，ICAO等4家機構在蒙特利爾總部舉辦了一場高級別會議，會后發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，強烈譴責對民用航空器使用武器。聲明中說：盡管航空是最安全的運輸方式，但MH17航班事件帶來了對來自、前往和飛越?jīng)_突區(qū)的民用航空器的令人不安的關切。聲明提請各國注意，它們有責任處理其空域?qū)γ裼煤娇諛嫵傻娜魏螡撛陲L險。聲明稱，在行業(yè)伙伴支持下，ICAO將立即成立由國家和行業(yè)專家組成的高級工作隊，處理在這一挑戰(zhàn)當中民用航空和國家安全方面的問題，尤其是如何有效搜集和發(fā)送信息。

　　馬航MH17事件使得人們對航空安全更加關切，也讓外界更關注ICAO的作用。ICAO的一名官員告訴《環(huán)球時報》，7月20日，ICAO從蒙特利爾總部派出3名專家和歐洲分部的1名專家組成協(xié)助調(diào)查小組，赴烏克蘭協(xié)助調(diào)查馬航MH17墜毀事件。該專家小組是應烏方的援助請求而去開展工作的。

　　這名官員說，ICAO的專家只是根據(jù)《國際民用航空公約》及其附件13(《航空器事故和事故征候調(diào)查》)的有關規(guī)定提供指導，對查證事實提供協(xié)助，并確保在調(diào)查中充分考慮所有證據(jù)，尋求確定這起悲慘失事是如何發(fā)生的，并為幫助預防未來的事故而作出建議。這是一個艱辛的過程?！暗珜＜医M目前遭遇困難，無法進入到墜機地點進行現(xiàn)場調(diào)查，因此沒有什么進展，也無法提供相關報告”。

　　對于ICAO的職能，這名官員表示，作為聯(lián)合國的專門機構，ICAO在全世界促進國際民用航空安全和有秩序發(fā)展，除其他諸多優(yōu)先事項外，為航空安全、安保、效率、能力以及環(huán)境保護制定必要的標準和規(guī)章。該組織為191個成員間在民用航空所有領域的合作發(fā)揮論壇作用。

　　另一名理事對《環(huán)球時報》記者說，根據(jù)《國際民用航空公約》及其附件規(guī)定，烏克蘭作為出事所在國，應當負責馬航MH17的事故調(diào)查，而航空器的登記國、運營人所在國、設計國和制造國、蒙受公民死亡或重傷的國家都有權參與事故調(diào)查。

　　據(jù)這名理事介紹，7月22日，荷蘭受烏克蘭委托開始主持事故調(diào)查工作，并組成了24人的國際事故調(diào)查組。在ICAO專家見證下，馬航MH17的駕駛艙語音記錄器和飛行數(shù)據(jù)記錄器已于7月22日移交給荷蘭安全委員會，于7月23日空運至英國航空事故調(diào)查局。7月24日，駕駛艙語音記錄器和飛行數(shù)據(jù)記錄器數(shù)據(jù)均已成功讀取。在英國航空事故調(diào)查局完成數(shù)據(jù)讀取后，荷蘭安全委員會著手對數(shù)據(jù)做進一步分析。

　　前述被訪官員向《環(huán)球時報》記者表示，有些國家希望ICAO來主導馬航墜毀事件的調(diào)查，但ICAO是做不到的。因為ICAO的性質(zhì)決定了它是一個純技術的國際機構。這次，國際民航協(xié)助調(diào)查小組將從純技術的角度協(xié)助而不是主導調(diào)查馬航MH17墜毀事件，協(xié)助調(diào)查小組是從安全運行的最低標準，比方說證據(jù)和數(shù)據(jù)進行調(diào)查，不會做任何有關責任的評判。

　　據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，國際民航組織已明確表示其在事故調(diào)查中的作用僅限于確保事故調(diào)查符合《公約》及附件確定的國際標準和建議措施。根據(jù)《公約》，ICAO不能領導或負責主持調(diào)查任何墜機事件，只能協(xié)助事件發(fā)生國進行調(diào)查。如果事故發(fā)生國沒有能力主持調(diào)查，可以委托別國調(diào)查。(記者 李學江）