近期，日本政府及各部門(mén)開(kāi)始醞釀下一年度的財(cái)政預(yù)算?；谑紫喟脖稌x三“俯瞰地球儀外交”的方針，日本擬通過(guò)提高首相的“海外出差住宿費(fèi)”、擴(kuò)大“駐外公館”覆蓋面等措施，積極強(qiáng)化日本的“外交力”。其中，包含著提升與周邊國(guó)家外交對(duì)抗能力方面的意圖和目的。

　　按照內(nèi)閣官房的規(guī)劃，首相及隨員每年海外出差的住宿經(jīng)費(fèi)，大約在3000萬(wàn)到4000萬(wàn)日元之間。但安倍第二次上臺(tái)以來(lái)頻頻外訪(fǎng)，幾乎平均每個(gè)月就要出訪(fǎng)一次，出差費(fèi)用開(kāi)支也節(jié)節(jié)攀升。2013年安倍的“海外出差住宿費(fèi)”預(yù)算為3450萬(wàn)日元，結(jié)果當(dāng)年安倍去了32個(gè)國(guó)家，共花了6640萬(wàn)日元，費(fèi)用翻了一番。2014年相關(guān)預(yù)算增加了750萬(wàn)達(dá)到4200萬(wàn)日元，但安倍今年到目前為止又去了十幾國(guó)家，9月上旬他還將訪(fǎng)問(wèn)孟加拉國(guó)和斯里蘭卡，年內(nèi)還有亞太經(jīng)濟(jì)合作組織首腦峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)等，可以預(yù)見(jiàn)，安倍今年的“海外出差費(fèi)用”肯定會(huì)大幅超過(guò)預(yù)算。為此，日本政府正展開(kāi)協(xié)調(diào)，打算將首相的“海外出差住宿費(fèi)”大幅調(diào)高到7000萬(wàn)日元，這將刷新歷史最高紀(jì)錄。

　　當(dāng)然，安倍頻頻外訪(fǎng)是有“實(shí)際成績(jī)”的。一方面，他反復(fù)推銷(xiāo)其所謂的“積極和平主義”，謀求一些國(guó)家對(duì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“理解”，增進(jìn)安倍與相關(guān)國(guó)家首腦的“私交”和“信賴(lài)”，同時(shí)不斷宣揚(yáng)中國(guó)進(jìn)出海洋活動(dòng)等“中國(guó)威脅論”言論，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)進(jìn)出海洋活動(dòng)的牽制。另一方面，針對(duì)相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極展開(kāi)“首腦推銷(xiāo)”，推動(dòng)日本在海外的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和利益攫取。有報(bào)道稱(chēng)，安倍每次出訪(fǎng)都會(huì)帶著龐大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，與到訪(fǎng)國(guó)家和地區(qū)洽談合作。2013年，日本企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的中標(biāo)金額達(dá)到9.26萬(wàn)億日元，幾乎是2012年民主黨內(nèi)閣時(shí)的3倍。

　　日本媒體報(bào)道稱(chēng)，安倍今后仍將繼續(xù)推行首腦外交，此次大幅提高其“海外出差住宿費(fèi)”，為安倍外訪(fǎng)解決了“后顧之憂(yōu)”。

　　與此同時(shí)，日本外務(wù)省計(jì)劃繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)大“駐外公館”在重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋范圍，著力強(qiáng)化日本的“外交力”。

　　《每日新聞》8月22日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，日本的“駐外公館”是指大使館、總領(lǐng)事館、政府代表部的總稱(chēng)。大使館主要設(shè)在駐在國(guó)首都，除代表日本政府與駐在國(guó)談判之外，還進(jìn)行資訊搜集、國(guó)民領(lǐng)事保護(hù)以及宣傳國(guó)家形象等公關(guān)活動(dòng)?？傤I(lǐng)事館一般設(shè)在駐在國(guó)的主要城市，負(fù)責(zé)國(guó)民領(lǐng)事保護(hù)等事項(xiàng)。政府代表部則主要設(shè)在聯(lián)合國(guó)、歐盟等組織和一些經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)稱(chēng)，日本外務(wù)省計(jì)劃2015年在中亞和非洲西部等15個(gè)國(guó)家增設(shè)大使館或領(lǐng)事館，并把費(fèi)用納入當(dāng)年的預(yù)算當(dāng)中。據(jù)《讀賣(mài)新聞》23日?qǐng)?bào)道，2013年度日本在6個(gè)國(guó)家增設(shè)了駐外公館，今年增設(shè)數(shù)量將更多。報(bào)道還稱(chēng)：“(日本)與中國(guó)、韓國(guó)以世界為舞臺(tái)的‘宣傳戰(zhàn)’，激烈程度正在上升，(增設(shè)駐外公館)有強(qiáng)化作為外交活動(dòng)據(jù)點(diǎn)的駐外公館體制的目的?！?/p>

　　截至2014年，日本駐外大使館的總數(shù)為139個(gè)(包括今年預(yù)定開(kāi)設(shè)的3個(gè))，“駐外公館”數(shù)量已達(dá)到263個(gè)。外務(wù)省的目標(biāo)是，到2017年，日本將駐外使館增加到150個(gè)。包括2015年準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)的15個(gè)“駐外公館”的費(fèi)用在內(nèi)，外務(wù)省提出的強(qiáng)化外交力的總費(fèi)用約為100億日元。

　　日本媒體稱(chēng)，有關(guān)方面還沒(méi)有公布具體將在哪些國(guó)家增設(shè)“駐外公館”，但估計(jì)將包括中亞的土庫(kù)曼斯坦、非洲西部的利比里亞、加勒比海島國(guó)巴巴多斯等國(guó)家，“有對(duì)抗正不斷加強(qiáng)進(jìn)出上述地區(qū)的中國(guó)的意圖”。

　　當(dāng)然，日本在實(shí)施全球外交力量擴(kuò)張的過(guò)程中，也遇到了一些“瓶頸”，比如說(shuō)人員問(wèn)題。安倍晉三格外重視非洲、中南美和中東等3個(gè)地區(qū)，但外務(wù)省向自民黨“消除浪費(fèi)項(xiàng)目小組”提供的資料顯示，日本“駐外公館”的編制總數(shù)是3488人，但截至6月1日，實(shí)際到崗人數(shù)3378人，缺員110人。缺員的駐外公館涉及上述3個(gè)地區(qū)68個(gè)大使館中的55個(gè)，也就是說(shuō)，在這3個(gè)地區(qū)的八成大使館中存在缺員情況。日本政府從2005年開(kāi)始逐步削減國(guó)家公務(wù)員編制，外務(wù)省2014年度的人員編制是5787人，比2004年增加了約4%，在國(guó)家公務(wù)員編制縮減整體進(jìn)程中算是得到了照顧。不過(guò)，由于近些年為了應(yīng)對(duì)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判等問(wèn)題，外務(wù)省管轄的業(yè)務(wù)不斷膨脹，人手不足問(wèn)題令人事主管官員頗傷腦筋。

　　此外，外務(wù)省人事管理分本部和駐外機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面，如果大幅度增加本部人員的話(huà)，就只能削減駐外機(jī)構(gòu)人員數(shù)量。(駐日本記者 張建墅）