1月7日，德國總理默克爾訪問英國，在倫敦與英國首相卡梅倫舉行會晤。英德關(guān)系、英國計劃限制歐盟移民人數(shù)，以及歐盟的未來前景，尤其是英國下一步在歐盟問題上何去何從，是兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談的重點。此前，卡梅倫表示，可能將原定2017年的英國是否退出歐盟的全民公投提前舉行。一時間，英國是否脫離歐盟，成為輿論關(guān)注焦點。
戰(zhàn)略考慮——
千方百計維護歐盟框架內(nèi)切身利益
1月7日出版的英國《泰晤士報》評論說：“卡梅倫與默克爾兩人步履蹣跚的沙龍?zhí)礁辏呀?jīng)成為歐洲外交舞臺上最令人尷尬的景觀。”而尷尬的表現(xiàn)和原因，主要就是雙方在歐盟移民問題上的對立立場，以及相互之間的利益之爭。英國爭取自己國家的利益，竭力使自己的利益最大化，德國則盡力維護歐盟作為一個整體的利益。
有分析認為，卡梅倫提出提前就英國是否退出歐盟進行全民公投，是因為受到國內(nèi)疑歐派人士的壓力，旨在讓英國政府從歐盟手中收回部分權(quán)利，尤其是在移民方面。此外，還有應(yīng)對即將到來的大選考慮。
眼下距5月份的大選已時日不多，卡梅倫所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨與工黨之間的支持率顯現(xiàn)“膠著”狀態(tài)，而卡梅倫推行的與歐盟關(guān)系在內(nèi)的政治、外交政策，又頻頻受到工黨以及竭力主張脫離歐盟的獨立黨的指責。同時，在保守黨內(nèi)部，要求英國脫離歐盟的呼聲日益高漲。卡梅倫此時就歐盟問題發(fā)聲，意在穩(wěn)定隊伍，拉取選票，贏得大選。
千方百計在歐盟框架內(nèi)維護英國的切身利益，是卡梅倫政府的戰(zhàn)略考慮，也是卡梅倫此時放風(fēng)提早公投的用意。以歐洲移民問題為例。根據(jù)歐盟人員自由流動的規(guī)定，歐盟成員國的公民有權(quán)利選擇在任意一個歐盟國家工作和生活。英國官方公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年度英國凈移民總數(shù)增長幅度超過38%，達到24.3萬人，其中2/3來自歐洲大陸。
不斷增加的移民給英國政府帶來了沉重的壓力和挑戰(zhàn)。英國政府認為，英國對歐洲范圍內(nèi)自由流動的勞工吸納能力有限，不可能承受龐大的移民數(shù)量，更無法向這些移民提供工作和社會福利等待遇。而這一做法，與歐盟有關(guān)人員“流動自由”的政策相左。
利益沖突——
折射英國根深蒂固的傳統(tǒng)思維
英國加入歐盟已經(jīng)40多年，并借助歐盟這個在國際事務(wù)中舉足輕重的平臺，獲得了較大的政治、外交和經(jīng)濟利益，但在英國內(nèi)部，疑歐、脫歐的聲音也存在多年?，F(xiàn)在，卡梅倫依然在是否脫歐的問題上左右為難，反映出英國根深蒂固的傳統(tǒng)思維。有分析指出，歐盟猶如一輛快速奔馳的列車，其越來越快的速度已經(jīng)使英國無法適應(yīng)。
一些英國民眾在接受本報記者采訪時說，脫離歐盟，英國也會受損，同時，這一舉動與全球化、歐洲一體化、相互融合的時代潮流背道而馳，一些與歐盟業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的企業(yè)員工尤其反對與歐盟斷絕關(guān)系。
有媒體分析，英國的整體考量，是在確保并盡可能多地獲取利益的基礎(chǔ)上留在歐盟；但如果歐盟的規(guī)則對英國過于嚴苛，或者通過抬高籌碼依然無法使自身利益“最大化”，則有可能真的考慮退出歐盟。現(xiàn)在斷言英國最終會如何，尚為時過早。
目前，歐盟沒有對卡梅倫的言論做出回應(yīng)。但歐盟委員會近日表示，此前卡梅倫提出的作為英國留在歐盟內(nèi)談判籌碼的移民改革計劃將不會獲得通過，因為這一改革不符合歐盟關(guān)于人員自由流動的根本原則。新任歐委會主席容克也強調(diào)，只有加強歐盟的作用，歐洲才能有出路。
面臨挑戰(zhàn)——
實現(xiàn)可持續(xù)和有包容性的經(jīng)濟復(fù)蘇
事實上，英國在面對歐盟其他成員國移民問題上進退兩難的態(tài)度，也反映出了近年來歐盟一體化進程中所遇到的困境。荷蘭海牙戰(zhàn)略研究中心主任羅伯特·魏吉克認為，英國和歐盟之間緊張的關(guān)系，凸顯歐盟成員國在整合過程中面臨的矛盾。
去年正逢歐盟東擴10周年，歐盟成員國增加至28個，其中新增加的成員國絕大多數(shù)來自經(jīng)濟較為落后的東歐地區(qū)。這些新成員國給歐盟帶來市場、人口和資源的同時，也在大幅消耗著經(jīng)濟較發(fā)達成員國的經(jīng)濟存量。尤其是近年由于歐洲經(jīng)濟危機的影響，這些因素都使歐盟各成員國內(nèi)的“疑歐派”力量不同程度地增長，質(zhì)疑歐盟一體化進程對本國經(jīng)濟造成負面影響。
去年5月舉行的歐洲議會選舉或許是一個最好的例證，在歐盟重要成員國法國、英國、意大利以及丹麥、芬蘭、希臘等國，疑歐派的支持率大幅上升，而這些國家疑歐派的一個共同訴求即是尋求脫離歐盟。
魏吉克認為，其實無論是英國還是歐盟，其面臨的長期挑戰(zhàn)都是相似的，即實現(xiàn)可持續(xù)和有包容性的經(jīng)濟復(fù)蘇，而要實現(xiàn)這樣的目標，需要歐盟各國在統(tǒng)一市場、協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)政策以及金融監(jiān)管等各方面的努力，這樣才能提升歐盟的整體競爭力。
“英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值目前僅占全世界的3%，并且還在下降中，如果英國想要維持其在全球經(jīng)濟中的地位，它最好的選擇就是繼續(xù)和歐盟伙伴們合作?！蔽杭吮硎?。歐盟需要改革，也需要英國，但相比之下，英國更需要歐盟。
點評
丁純(復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任)：英國素來有“疑歐”的情愫，長期“光榮孤立”的島國情懷，“疑歐”的歷史傳統(tǒng)以及和歐洲大陸經(jīng)濟發(fā)展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長期若即若離。
然而，這種情愫更多的是出于現(xiàn)實的經(jīng)濟利益的考量，例如對“不公正”歐盟預(yù)算攤派問題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業(yè)受到歐盟的約束而失卻大量盈利機會；恐懼大量涌入的來自其他成員國的“福利移民”；不安于歐盟在經(jīng)貨聯(lián)盟、司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域主權(quán)不斷向布魯塞爾集中的傾向等。此外，出于英國國內(nèi)選舉和與工黨、獨立黨黨爭的需要，也作為與歐盟和德法討價還價的計謀，當政的卡梅倫保守黨政府需要不斷祭出“公投牌”。
環(huán)顧歐洲，不僅英國，甚至連作為一體化軸心的德國和法國，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴大進程太快導(dǎo)致消化不良，內(nèi)部深化躑躅不前。其次，歐債危機使歐盟和歐元區(qū)財政、貨幣政策分離等治理機制上的缺陷以及成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率的巨大差異暴露無遺，造成了應(yīng)對拖延，核心和外圍國家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭不斷，復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟陷入通縮。再則，危機惡化了各國民眾，尤其是中產(chǎn)階層的境遇，令歐洲認同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認知差距擴大。