日本執(zhí)政黨經(jīng)過大半年緊鑼密鼓的緊張工作，終于在4月24日確定了新安保法制框架。在27日召開的會(huì)議上，執(zhí)政黨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)問題上達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，并修訂了《日美防衛(wèi)合作指針》，規(guī)定了自衛(wèi)隊(duì)和美軍職責(zé)分工。這意味著，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)已經(jīng)不會(huì)改變。
自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)改變
日本政府24日在新安保法制執(zhí)政黨磋商會(huì)上提出了解禁集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)法案的主要修改條文，將交由國會(huì)審議。
此次日本政府提出的修改對(duì)象為《自衛(wèi)隊(duì)法》、《武力攻擊事態(tài)法》、《周邊事態(tài)法》、《聯(lián)合國維和行動(dòng)合作法》和《船舶檢查活動(dòng)法》等10部法律。政府將把修改部分匯總為一個(gè)法案，與新設(shè)的《國際和平支援法案》一起提交給國會(huì)。
一直被認(rèn)為對(duì)安倍“暴走”具有剎車作用的公明黨，最后還是同意修改“周邊事態(tài)法”，并允許自衛(wèi)隊(duì)支援美軍以外的他國部隊(duì)。
執(zhí)政黨磋商會(huì)上還正式確認(rèn)，依據(jù)新設(shè)永久性法律《國際和平支援法案》派自衛(wèi)隊(duì)向應(yīng)對(duì)國際紛爭(zhēng)的他國軍隊(duì)提供后方支援時(shí)，無一例外需經(jīng)國會(huì)事先批準(zhǔn)。
執(zhí)政黨方面準(zhǔn)備于5月11日就相關(guān)法案的所有條文正式達(dá)成共識(shí)，隨后分別啟動(dòng)黨內(nèi)程序，政府準(zhǔn)備于5月14日在內(nèi)閣會(huì)議上通過，之后提交國會(huì)。
至此，解禁集體自衛(wèi)權(quán)的舉措基本上按照安倍的計(jì)劃進(jìn)行。去年7月，安倍政府通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，以“專守防衛(wèi)”為主的日本安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。安倍政府著手修改相關(guān)法律，試圖在具體法律中為行使集體自衛(wèi)權(quán)松綁。
日本二戰(zhàn)投降后，于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》。該憲法解釋禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)，只允許行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)，即在本國受到攻擊時(shí)行使武力。
安倍的“理想”將成真
分析認(rèn)為，由于執(zhí)政聯(lián)盟在國會(huì)中占絕對(duì)多數(shù)，新安保法制框架的通過毫無懸念。這也意味著，安倍的“理想”成真已經(jīng)開始倒計(jì)時(shí)。
據(jù)知情人士分析，框架草案就日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)所謂的“新事態(tài)”明確了5個(gè)領(lǐng)域：一、應(yīng)對(duì)尚未發(fā)展成武力攻擊的“灰色地帶事態(tài)”；二、為支援他國軍隊(duì)而修改《周邊事態(tài)法》；三、為后方支援應(yīng)對(duì)國際爭(zhēng)端的他國軍隊(duì)制定永久性法律；四、修改《聯(lián)合國維和行動(dòng)合作法》；五、行使集體自衛(wèi)權(quán)。
綜觀這五個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都是徹底放開自衛(wèi)隊(duì)手腳的關(guān)鍵部位，日本尺度不可謂不大。
所謂“灰色地帶事態(tài)” ，在去年8月日本防衛(wèi)省發(fā)表的2014版《防衛(wèi)白皮書》中有所體現(xiàn)。白皮書定義為：“既不屬于完全的和平時(shí)期，但又不屬于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突狀態(tài)，處于這兩者中間的大范圍狀況。”
按原有的日美安保條約，自衛(wèi)隊(duì)處于為美軍提供后勤保障的位置，而此次新安保法制框架將創(chuàng)設(shè)“重要影響事態(tài)”的概念，取代原來的“周邊事態(tài)”，旨在明確取消自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)的地理限制、狀態(tài)限制。也就是說，只要日本政府認(rèn)定為“重要影響事態(tài)”，自衛(wèi)隊(duì)就可以在任何時(shí)候出現(xiàn)在全球的任何一個(gè)地區(qū)。
這也意味著，日本自衛(wèi)隊(duì)從幕后走向臺(tái)前，由“后勤部隊(duì)”演化為美國的“同盟軍”，將完成向“正常軍隊(duì)”的蛻變，而日本也實(shí)質(zhì)上變?yōu)榱恕罢摇薄?/p>
“正?！焙蟮奈ｋU(xiǎn)
有敏銳的觀察人士注意到，在這10部成法中，新安保法制框架將《聯(lián)合國維和行動(dòng)合作法》拋在了一邊。這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。
1992年6月，日本國會(huì)經(jīng)過一番辯論，通過了“海外派兵案”，同年8月派遣首批維和部隊(duì)執(zhí)行維和任務(wù)。1994年，日本政府又通過了《聯(lián)合國維和行動(dòng)合作法》。根據(jù)目前的規(guī)定，日本每次向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)需基于聯(lián)合國決議，還要制定一事一議的特別措施法。
但新的安保法制框架，不僅要改變自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國行動(dòng)一事一議的原則，還將同時(shí)制定即使沒有聯(lián)合國決議，只要接到國際組織的請(qǐng)求也可派遣自衛(wèi)隊(duì)的條款。
安倍的自我松綁在某種程度上只是政府的“功績(jī)”，但民眾并不認(rèn)可。在去年內(nèi)閣通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議后，日本各地爆發(fā)了大規(guī)模示威游行，新宿等地還發(fā)生自焚抗議事件。反對(duì)者認(rèn)為，這是與保衛(wèi)和平的社會(huì)呼聲背道而馳，此舉不僅使日本憲法的和平主義原則變得有名無實(shí)，還可能使日本卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。(記者 楊子巖)