近日，浙江省湖州市委政法委牽頭召開(kāi)了社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理座談會(huì)，湖州市民政局等職能部門(mén)就社會(huì)組織的培育和發(fā)展，在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用以及存在問(wèn)題展開(kāi)了交流探討。

　　湖州市市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政法委常務(wù)副書(shū)記喻運(yùn)鑫說(shuō)：“梳理社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r及參與基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)做法，意在探索與發(fā)展更廣泛更健康的社會(huì)組織，使更多的社會(huì)組織積極有效地參與到基層社會(huì)治理中去，最大限度地激發(fā)社會(huì)和諧因素，消除不和諧因素，建設(shè)平安湖州?！?/p>

　　社會(huì)組織參與社會(huì)治理的狀況及成效如何？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此展開(kāi)深入調(diào)查。

　　主動(dòng)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目

　　記者從湖州市民政局獲悉，截至2014年7月底，湖州市共有1703家社會(huì)組織，其中社會(huì)團(tuán)體1034家、民辦非企業(yè)單位667家、基金會(huì)兩家。2011年至今，全市社會(huì)組織登記數(shù)量年均增長(zhǎng)率為8.5%。

　　湖州市民政局副局長(zhǎng)徐娟介紹，不同類型的社會(huì)組織，在參與社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著不同作用。有的社會(huì)組織通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，提供公共物品和公共服務(wù)；有的發(fā)揮溝通社情民意、調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的作用；還有的社會(huì)組織以章程為指導(dǎo)，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，提供專業(yè)化服務(wù)。

　　德清縣晨曦工作服務(wù)社自2012年成立以來(lái)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式承擔(dān)了縣新居民事務(wù)局委托的“和美家園、幸福新生活”新居民城市融入項(xiàng)目、縣民政局委托的“社會(huì)工作者職業(yè)水平考前培訓(xùn)項(xiàng)目”等服務(wù)項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)效益。

　　在夕陽(yáng)樂(lè)關(guān)愛(ài)孤寡獨(dú)居老人服務(wù)項(xiàng)目中，服務(wù)社以武康社區(qū)20位孤寡獨(dú)居老人為服務(wù)對(duì)象，社工對(duì)每位老人進(jìn)行了上門(mén)走訪，建立了詳細(xì)的信息檔案，逐個(gè)分析他們存在的問(wèn)題和困難，以社工引領(lǐng)義工的模式為他們提供個(gè)性化服務(wù)。

　　服務(wù)社社長(zhǎng)李紅介紹說(shuō)，孤寡老人吳伯伯拆遷搬家、獨(dú)居老人張阿姨被鎖門(mén)外、失獨(dú)老人劉阿姨哮喘病發(fā)，在他們最無(wú)助的時(shí)候，社工與志愿者及時(shí)上門(mén)幫助他們解決問(wèn)題，撐起了一把遮風(fēng)擋雨的傘。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，德清縣政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目投入資金1397萬(wàn)元左右，購(gòu)買(mǎi)了約20個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展了500多次社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，受益人次達(dá)3.8萬(wàn)左右。

　　溝通社情民意調(diào)解矛盾糾紛

　　社會(huì)組織對(duì)于拓展公民利益訴求表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾糾紛作用也不容忽視。

　　湖州市司法局主管下的人民調(diào)解委員協(xié)會(huì)，容納會(huì)員7000多人，在村、社區(qū)、企業(yè)等基層調(diào)解各類矛盾糾紛。2009年12月以來(lái)，湖州市人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛10.8萬(wàn)余件，成功率97.5%，有效發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。

　　目前，湖州在法院、公安、勞動(dòng)、醫(yī)患、交通、物業(yè)等行業(yè)部門(mén)及毗鄰跨界區(qū)、外來(lái)人口集中區(qū)建立區(qū)域性行業(yè)性人民調(diào)解組織203個(gè)，涉及22個(gè)類型、17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，探索建立了“吳美麗工作室”、“陸偉東調(diào)解室”、“老楊工作室”等以個(gè)人命名的調(diào)解服務(wù)窗口。

　　談及工作體會(huì)，湖州市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣惠良說(shuō)：“人民調(diào)解是一種有效的社會(huì)治理方式，能起到為法院減負(fù)、為職能機(jī)構(gòu)減壓、為政府分憂的作用。同時(shí)，人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛的組織隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，在源頭預(yù)防化解矛盾中具有前端性作用，有利于發(fā)揮源頭治理的力量?jī)?yōu)勢(shì)，有利于培育和提升社會(huì)治理能力?！?/p>

　　多種因素限制參與社會(huì)治理

　　在湖州，平均1萬(wàn)人中擁有約7個(gè)社會(huì)組織，高于全國(guó)3.5個(gè)的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均萬(wàn)人擁有50個(gè)以及發(fā)展中國(guó)家擁有10個(gè)的數(shù)量相比還是存在差距。

　　徐娟向記者透露說(shuō)，限制社會(huì)組織參與社會(huì)治理的因素有：社會(huì)組織規(guī)模小，作用發(fā)揮不夠明顯；社會(huì)組織自身發(fā)展不足，社會(huì)治理參與面不廣；自發(fā)成立的社會(huì)組織較少，個(gè)人依賴性較大；觀念落后等。

　　記者了解到，湖州的社會(huì)組織整體資金規(guī)模偏小，資金來(lái)源渠道較窄。大部分社會(huì)團(tuán)體都以收取會(huì)費(fèi)為主，政府資助、服務(wù)性收入、社會(huì)捐助較少。

　　社會(huì)組織參與社會(huì)治理除了受資金限制外，還受到人力資源的限制。人才短缺是社會(huì)組織面臨的主要困難之一。許多社會(huì)組織工作人員來(lái)自于政府轉(zhuǎn)移人員和離退休人員，管理理念和方式相對(duì)落后，且專職人員較少。

　　在待遇方面，社會(huì)組織專職工作人員工資偏低，有的剛剛超過(guò)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，難以吸引到高級(jí)人才。

　　記者發(fā)現(xiàn)，很多居民對(duì)社會(huì)組織不了解、不信任，對(duì)一些草根社會(huì)組織的公益性行為持排斥和懷疑態(tài)度。社會(huì)組織參與社會(huì)治理還存在方式單一、不專業(yè)、層次低、重復(fù)性、缺乏合作和信息溝通等問(wèn)題。

　　如何培育發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)其積極參與社會(huì)治理？

　　“社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力。”徐娟介紹說(shuō)，要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)能力，還要注重社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和發(fā)展。

　　徐娟建議，民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位每年應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。民政部門(mén)將社會(huì)組織人才培養(yǎng)的重點(diǎn)放在較為宏觀的政策法規(guī)、組織管理、項(xiàng)目申報(bào)管理、籌資管理、會(huì)員管理等方面；業(yè)務(wù)主管部門(mén)則應(yīng)重視中觀層面的社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍內(nèi)專業(yè)性知識(shí)等的培訓(xùn)；社會(huì)組織可以借鑒一些業(yè)務(wù)相近的品牌組織的運(yùn)作模式，讓工作人員在借鑒中提升；通過(guò)這三方的多層推進(jìn)，加快社會(huì)組織工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

　　教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)郁建興向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，深化改革的時(shí)代是社會(huì)組織發(fā)展的大時(shí)代，社會(huì)組織管理體制的突破，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展都是機(jī)遇所在。與此同時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)展也存在挑戰(zhàn)：一是政府沒(méi)有準(zhǔn)備好，比如對(duì)放開(kāi)取消業(yè)務(wù)主管單位的認(rèn)識(shí)、對(duì)新的監(jiān)管體系構(gòu)建的認(rèn)識(shí)不夠。二是社會(huì)組織沒(méi)有準(zhǔn)備好，很多社會(huì)組織自身能力不足，認(rèn)識(shí)不夠，需要加強(qiáng)。另外，社會(huì)組織的自愿性也會(huì)失靈，甚至表現(xiàn)出牟利傾向。

　　郁建興認(rèn)為，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，不僅要推進(jìn)國(guó)家制度改革治理與完善，更要注重社會(huì)組織自身能力建設(shè)和參與社會(huì)治理的能力建設(shè)。

　　制圖/高岳 　見(jiàn)習(xí)記者王春 通訊員陳曉藝熊華