12月初，有報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)加入了國(guó)際反腐敗學(xué)院，但這一消息并未得到官方證實(shí)。12月16日，國(guó)際反腐敗學(xué)院（IACA）接受新京報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)確認(rèn)，中國(guó)已于今年9月16日向奧地利外交部遞交了申請(qǐng)加入國(guó)際反腐敗學(xué)院的文件，該申請(qǐng)于11月15日生效，由此中國(guó)正式成為該學(xué)院成員。
【揭秘1】
中國(guó)如何加入反腐敗學(xué)院？
醞釀兩年，最高檢檢察長(zhǎng)曹建明曾參與會(huì)談
中國(guó)與國(guó)際反腐敗學(xué)院的“互動(dòng)”，開(kāi)始于2012年秋天，當(dāng)時(shí)中國(guó)代表訪(fǎng)問(wèn)了該學(xué)院。
“任何一個(gè)對(duì)建立國(guó)際反腐敗學(xué)院協(xié)定有興趣、加入聯(lián)合國(guó)的國(guó)家，IACA都會(huì)與其協(xié)商，了解是否愿意簽署協(xié)定?！眹?guó)際反腐敗學(xué)院媒體負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“2010年9月學(xué)院成立不久，就開(kāi)始與中國(guó)接洽”。
2013年4月，國(guó)際反腐敗學(xué)院院長(zhǎng)馬丁·克羅伊特納訪(fǎng)問(wèn)了中國(guó)。
中國(guó)開(kāi)始與國(guó)際反腐敗學(xué)院密切接觸，則是今年。從今年年初開(kāi)始，國(guó)際反腐敗學(xué)院網(wǎng)站上，關(guān)于中國(guó)反腐的消息明顯增多。
今年4月24日，來(lái)自中紀(jì)委監(jiān)察部、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院和中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)的代表，來(lái)到了國(guó)際反腐敗學(xué)院。其中就有中紀(jì)委監(jiān)察部外事局局長(zhǎng)孔祥仁。
在隨后召開(kāi)的會(huì)議上，孔祥仁表示，“抗擊這種叫做‘腐敗’的古代疾病和現(xiàn)代癌癥，我們都需要培訓(xùn)和能力建設(shè)。中國(guó)對(duì)建立國(guó)際反腐敗學(xué)院的舉動(dòng)非常贊賞，希望進(jìn)一步加強(qiáng)合作?！?/p>
“這次會(huì)議為中國(guó)代表提供了更多關(guān)于IACA的信息，探討雙方建立更正式合作的可能性?！睂?duì)于中方的這次訪(fǎng)問(wèn)，國(guó)際反腐敗學(xué)院網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)。
7月中旬，雙方的合作再向前邁了一大步。
馬丁·克羅伊特納與中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明、中紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)傅奎進(jìn)行了會(huì)談。
今年3月，中紀(jì)委二次機(jī)構(gòu)改革后，新設(shè)國(guó)際合作局（由原預(yù)防腐敗室、外事局整合而成）。中紀(jì)委對(duì)這一新設(shè)機(jī)構(gòu)的定位是“承擔(dān)國(guó)際交流與合作事宜；承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室的日常工作，組織《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施工作”。
國(guó)際反腐敗學(xué)院也收到了中方邀請(qǐng)，參加8月中旬在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）反腐和透明（ACT）工作組第19次會(huì)議。
今年8月，克羅伊特納如約抵京，參加APEC反腐和透明工作組會(huì)議。他見(jiàn)到了中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢?！半p方討論了加入IACA的技術(shù)細(xì)節(jié)。”國(guó)際反腐敗學(xué)院網(wǎng)站如此報(bào)道。
9月16日，中國(guó)向奧地利外交部遞交了申請(qǐng)加入國(guó)際反腐敗學(xué)院的文件。該申請(qǐng)11月15日生效，由此，中國(guó)成為簽署“建立國(guó)際反腐敗學(xué)院協(xié)定”的成員。
從2012年中國(guó)代表訪(fǎng)問(wèn)國(guó)際反腐敗學(xué)院算起，到正式加入，醞釀了兩年。
【揭秘2】
誰(shuí)到國(guó)際反腐敗學(xué)院學(xué)習(xí)？
中國(guó)曾有學(xué)員接受短期培訓(xùn)，教學(xué)以英語(yǔ)為主
據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，拿到一份在國(guó)際反腐敗學(xué)院參訓(xùn)的中國(guó)學(xué)員名單，總共有7人。4人來(lái)自監(jiān)察部，3人分別來(lái)自國(guó)家預(yù)防腐敗局、外交部條法司和中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)。
但上述消息未獲得中國(guó)官方證實(shí)。國(guó)際反腐敗學(xué)院相關(guān)工作人員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，該學(xué)院曾經(jīng)有中國(guó)學(xué)員接受培訓(xùn)，但是根據(jù)規(guī)定，不能透露人數(shù)、學(xué)員背景、所學(xué)課程等信息。
目前，這幾名中國(guó)人的培訓(xùn)已經(jīng)結(jié)業(yè)。該工作人員說(shuō)，該學(xué)院設(shè)有反腐敗學(xué)的碩士學(xué)位，目前仍在開(kāi)課，“但是這里面沒(méi)有中國(guó)學(xué)員”。
該工作人員說(shuō)，國(guó)際反腐敗學(xué)院提供的培訓(xùn)大部分是短期的，比如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的反腐、當(dāng)?shù)卣芾淼姆锤日n程。IACA曾組織一次夏日培訓(xùn)，吸引了來(lái)自全球的70名學(xué)員。但目前，沒(méi)有任何短期培訓(xùn)開(kāi)課，新的申請(qǐng)要到明年1月開(kāi)始。
國(guó)際反腐敗學(xué)院的碩士課程設(shè)立于2013年，時(shí)長(zhǎng)兩年。據(jù)此，此前中國(guó)學(xué)員在此應(yīng)該接受的都是短期培訓(xùn)。而且，目前，學(xué)院暫時(shí)沒(méi)有正在接受培訓(xùn)的中國(guó)學(xué)員。
在該學(xué)院反腐敗研究碩士專(zhuān)業(yè)入學(xué)申請(qǐng)條件中，寫(xiě)明“不是以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家申請(qǐng)人都必須提交英語(yǔ)流利證”。據(jù)國(guó)際反腐敗學(xué)院工作人員講，不僅是碩士課程，短期培訓(xùn)的教學(xué)也是以英語(yǔ)為主。因此，到此受訓(xùn)的中國(guó)學(xué)員首先要過(guò)的就是英語(yǔ)關(guān)。
“IACA對(duì)大眾開(kāi)放，任何人都可以申請(qǐng)?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。雖然所有人都可以申請(qǐng)，但是鑒于反腐敗的專(zhuān)業(yè)性，成立以來(lái)的學(xué)員，多為各國(guó)的檢察官、警察、立法者、記者以及非政府組織成員。
此前，該學(xué)院曾為韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家的組織或者專(zhuān)家，提供過(guò)量身定制的培訓(xùn)。但這種“個(gè)性化培訓(xùn)”，都是先由相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織向國(guó)際反腐敗學(xué)院提出要求，才能“開(kāi)班”?！澳壳皼](méi)有針對(duì)中國(guó)政府、組織或者團(tuán)體進(jìn)行的量身定制的培訓(xùn)?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。
國(guó)際反腐敗學(xué)院的經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)自于成員的自愿捐款。“成員給多少錢(qián)或者給不給錢(qián)，都是自愿的?！痹摴ぷ魅藛T稱(chēng)，國(guó)際反腐敗學(xué)院“賬目公開(kāi)”，對(duì)外公示捐款情況。在國(guó)際反腐敗學(xué)院的網(wǎng)站上，新京報(bào)記者沒(méi)有查閱到來(lái)自中國(guó)的捐款信息。
【揭秘3】
去國(guó)際反腐敗學(xué)院學(xué)什么？
提供跨司法背景訓(xùn)練，進(jìn)行反腐敗策略研究
在國(guó)際反腐敗學(xué)院目前開(kāi)設(shè)的課程中，關(guān)注度最高的是反腐敗研究碩士課程。這個(gè)經(jīng)奧地利認(rèn)證、畢業(yè)文憑受到國(guó)際認(rèn)可的反腐敗研究碩士，學(xué)費(fèi)高昂，費(fèi)用合計(jì)27800歐元（約合人民幣21萬(wàn)元，含餐飲費(fèi)用）；課時(shí)不多，整個(gè)學(xué)制只有2年，一共才上7次集體課，每3個(gè)月舉行一次，每次也只有10天。
該學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，學(xué)院辦學(xué)初衷就是提供專(zhuān)業(yè)教育和跨司法背景訓(xùn)練，克服反腐敗領(lǐng)域的實(shí)踐缺陷。反腐敗研究碩士課程的第一個(gè)學(xué)年，主要幫助學(xué)員形成反腐理論框架，教學(xué)內(nèi)容以政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等與反腐有關(guān)的核心基礎(chǔ)知識(shí)為主；第二學(xué)年側(cè)重戰(zhàn)略層面，進(jìn)行反腐策略研究。每次集體課后，都會(huì)留作業(yè)（調(diào)查報(bào)告、情況分析等），限期在一個(gè)月內(nèi)完成。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明、研究制度反腐的專(zhuān)家李永忠等專(zhuān)家表示，近年來(lái)我國(guó)跨國(guó)反腐的決心很大，但相對(duì)于追逃追贓的需求，能力仍有差距?！皩?zhuān)業(yè)能力是短板?！比谓髡f(shuō)，國(guó)際反腐敗學(xué)院提供的跨司法背景訓(xùn)練，有助于突破專(zhuān)業(yè)能力瓶頸。
“目前跨國(guó)追逃追贓遇到的主要障礙，就是法律制度問(wèn)題。”任建明說(shuō)，“跨國(guó)追逃追贓要按照對(duì)方的法律、司法程序來(lái)，拿出對(duì)方法庭認(rèn)可的證據(jù)”。
國(guó)際反腐敗學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，除了授課、培訓(xùn)，學(xué)院也為學(xué)員提供了交流溝通的平臺(tái)，以及參加各類(lèi)國(guó)際會(huì)議的機(jī)會(huì)。
任建明表示，該學(xué)院不僅僅是一個(gè)面向大眾開(kāi)放的教學(xué)機(jī)構(gòu)，更具有聯(lián)合國(guó)背景?！半m然不是完全的政府性組織，但是學(xué)院由聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室、歐洲反詐騙局等多方發(fā)起成立，也獲得了國(guó)際刑警組織的支持?！?/p>
任建明強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)一直在推進(jìn)反腐國(guó)際合作，我國(guó)簽署“建立國(guó)際反腐敗學(xué)院協(xié)定”，相當(dāng)于構(gòu)建了跨國(guó)反腐的“軟平臺(tái)”?！敖衲暌詠?lái)我國(guó)跨國(guó)反腐的力度很大，推出了獵狐行動(dòng)，達(dá)成了《北京反腐敗宣言》、《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等成果。如果說(shuō)，雙邊、多邊協(xié)定是跨國(guó)反腐的‘硬平臺(tái)’，那么跟國(guó)際反腐敗學(xué)院簽署協(xié)定，就是‘軟平臺(tái)’，可助推我國(guó)在跨國(guó)反腐方面與其他國(guó)家更好的溝通協(xié)調(diào)?！?/p>
新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷 王姝