2020年前各級(jí)政府須向社會(huì)公開(kāi)全部資產(chǎn)及負(fù)債“家底賬”
政府有多少固定資產(chǎn)、每年收了多少錢(qián)、債務(wù)規(guī)模有多大、日常運(yùn)行成本多大、有多少現(xiàn)金流量……所有這些關(guān)系政府完整財(cái)務(wù)狀況的信息，都有望在今后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中予以反映。
31日，國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式公布，標(biāo)志著中國(guó)將正式啟動(dòng)政府財(cái)政報(bào)告制度改革。根據(jù)改革時(shí)間表，到2020年前，力爭(zhēng)所有各級(jí)政府都要編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全部“家底”經(jīng)審計(jì)并報(bào)人大備案后，將向全社會(huì)公開(kāi)。
我國(guó)目前反映政府財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告只有每年的決算報(bào)告，但決算報(bào)告只反映當(dāng)年政府財(cái)政收入和支出實(shí)際情況，無(wú)法完整反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運(yùn)行成本等情況，也就是說(shuō)并沒(méi)有反映出政府完整的“家底”。而從國(guó)際上看，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)成為趨勢(shì)。
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告通常也稱(chēng)為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是指反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告。報(bào)告主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。
相比決算報(bào)告，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能更準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，有助于規(guī)范和監(jiān)督政府管理，并為地方政府發(fā)債提供可靠的信用評(píng)級(jí)依據(jù)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是我國(guó)加快政府會(huì)計(jì)改革、提升政府財(cái)務(wù)管理水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。主要任務(wù)是通過(guò)改革建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制、以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
方案公布了改革路線圖，將按照先試點(diǎn)、由易到難原則，分階段、分步驟、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)在2020年前建立起具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
2014年－2015年，重點(diǎn)建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債信息，開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。
2016年－2017年，在前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。
2018年－2020年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開(kāi)制度等。(記者韓潔、申鋮)