“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”。國家科技計(jì)劃管理，長期為人所詬病。最近，由科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(以下簡稱《改革方案》)，已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。這個(gè)改革方案的核心內(nèi)容，用科技部資源與配置管理司司長張曉原的話說，就是“政府退后”。用財(cái)政部教科文司司長趙路的話說，“改革進(jìn)入到深水區(qū)”。
改革：聚焦科技計(jì)劃“碎片化”
國家科技計(jì)劃，被人們看作是政府引領(lǐng)全社會(huì)科技創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)?？萍脊リP(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、973計(jì)劃、行業(yè)科研專項(xiàng)等，都是耳熟能詳?shù)摹皣弊诸^科技計(jì)劃，這些計(jì)劃設(shè)立于不同的時(shí)期，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，全面提升了我國科技創(chuàng)新整體實(shí)力。
然而，時(shí)至今日，國家科技計(jì)劃越設(shè)越多，已達(dá)近百個(gè)，由幾十個(gè)部門分別管理，這些計(jì)劃相互交叉、各管一塊，各管一段，項(xiàng)目安排追求“大而全”“小而全”，造成科技資源配置分散、計(jì)劃目標(biāo)發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來就是科技計(jì)劃“碎片化”。
改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，是本次科技計(jì)劃管理改革的亮點(diǎn)。頂層的決策平臺(tái)，即聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度由科技行政主管部門牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。一般事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議議定后即可實(shí)施；重大事項(xiàng)需經(jīng)國家科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，按程序報(bào)國務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央，確保科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的實(shí)施符合國家重大戰(zhàn)略需求。
《改革方案》首次提出在國家層面設(shè)立戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的原則。委員會(huì)的組成具有代表性，不僅有科技界的專家，也有產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的專家，反映各方面對(duì)科技創(chuàng)新的需求。
轉(zhuǎn)變：政府不再直接管理項(xiàng)目
政府職能轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來后，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目。對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選：主要是對(duì)現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。
政府部門在簡政放權(quán)的同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的實(shí)施績效等組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。包括完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對(duì)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)財(cái)政資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)公開。
《改革方案》明確要求，要通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程進(jìn)行信息管理，并按相關(guān)規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開信息，接受公眾監(jiān)督，讓資金在陽光下運(yùn)行。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的國家科技報(bào)告系統(tǒng)。不納入國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報(bào)告系統(tǒng)并向社會(huì)公開的，中央財(cái)政將不予以資助。
要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，也要規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的行為。一是明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，二是對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，三是對(duì)規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提出了要求。
布局：建立新的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系
《改革方案》提出優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)布局，整合形成五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)。
一是國家自然科學(xué)基金。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。
二是國家科技重大專項(xiàng)。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，解決“卡脖子”問題。
三是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。針對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題。
當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段邊界模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。為適應(yīng)這一新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，著力改變現(xiàn)有科技計(jì)劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法，按照基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。在該計(jì)劃下，將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大需求和科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)立一批重點(diǎn)專項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不同階段的需求，對(duì)發(fā)改委、財(cái)政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財(cái)政部、科技部等四部委共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金(基金)進(jìn)行分類整合。
五是基地和人才專項(xiàng)。對(duì)科技部管理的國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)改委管理的國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合。
本次科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)優(yōu)化整合工作將按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展，具體進(jìn)度安排為：
2014年，啟動(dòng)國家科技管理平臺(tái)建設(shè)。2015至2016年，基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，有關(guān)科技計(jì)劃和資金管理辦法等，完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和科技報(bào)告系統(tǒng)。2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)運(yùn)行，現(xiàn)有各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。(本報(bào)記者 金振蓉 楊舒)