“過去的一年，我感觸最深的就是，情況比預(yù)料的要困難，結(jié)果比預(yù)想的要好。”16日，國家發(fā)改委副主任朱之鑫在國新辦舉行的首次國務(wù)院政策吹風(fēng)會上說。
2015年，中國經(jīng)濟(jì)將走出怎樣的軌跡？
【預(yù)測】1月14日，世界銀行將2015年全球經(jīng)濟(jì)增速從3.4%下調(diào)至3.0%，把美國經(jīng)濟(jì)增速從3.0%上調(diào)到3.2%，同時將歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)。
宏觀經(jīng)濟(jì)：換擋而不失速
世界銀行最新預(yù)測，將2015年中國經(jīng)濟(jì)增速從原來的7.5%調(diào)到了7.1%。
“目前，全球經(jīng)濟(jì)還處于金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，我們可能遇到的困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)還會增加，在這個過程中要保持經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，或者說在經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，實(shí)現(xiàn)換擋而不失速。這是今年宏觀政策的一個重要內(nèi)容。”朱之鑫在回答記者提問時說。
2013年之后，國家創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的思路和方式，明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為合理區(qū)間的下限，把防通脹作為上限。形象地說，一個是“地板”，一個是“天花板”。
“宏觀政策關(guān)鍵是把握總供求關(guān)系的變化，適度干預(yù)。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險，突破‘地板’和‘天花板’，就要果斷出手。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)時，要更加注重保持它的活力和改善環(huán)境?！敝熘螐?qiáng)調(diào)。
拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要投資、消費(fèi)和進(jìn)出口“三駕馬車”，不可偏廢其一。“目前，采取大規(guī)模刺激政策的效力在減少。2013年，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到588019億元，當(dāng)年投資是44萬億元，2014年投資超過51萬億元，這么大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，僅靠政府投資是起不了很大的拉動作用的。投資的關(guān)鍵作用是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上釋放潛力?！敝熘沃赋?。
【數(shù)據(jù)】2014年，我國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平，全年對外直接投資首次突破千億美元，達(dá)到1029億美元，增長14.1%，保持世界第三位。
中國將成為凈對外投資國
“按照目前發(fā)展的趨勢，我國對外投資增速將繼續(xù)快于吸收外資，即將成為凈對外投資國了，這對中國來說是實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山在吹風(fēng)會上告訴記者。
目前，我國是世界第二大引資國，去年全年實(shí)際使用外資1196億美元，同比增長1.7%，增速高于美國、歐洲等一些主要經(jīng)濟(jì)體。同時，近年來我國對外投資快速發(fā)展，也取得了積極的成效。
從數(shù)據(jù)還可以看出，我國對發(fā)達(dá)國家投資增長較快。對美國投資去年增長了23.9%，對歐盟投資增長了1.7倍，大大高于我國對外投資的總體增速。同時，對外服務(wù)業(yè)投資明顯上升。去年對外投資中服務(wù)業(yè)增長最快，增長了27.1%，占全部對外投資的比重達(dá)到了64.6%。
“過去大家有一個誤解，認(rèn)為中國對外投資主要是投資資源。我這里有一個數(shù)字，去年我國對采礦等資源投資下降了4.1%，在全部投入當(dāng)中只占18.8%?！辩娚秸f。
“事實(shí)上，我國對外投資的規(guī)模比我介紹的要大一些，主要原因是我們過去對外投資的統(tǒng)計(jì)口徑需要調(diào)整，今后我們將對對外投資建立統(tǒng)計(jì)臺賬制度，預(yù)計(jì)中國對外投資很快會超過吸引外資。下一步，我們將重點(diǎn)結(jié)合‘一帶一路’戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對外投資力度，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能向沿線國家轉(zhuǎn)移?！辩娚街赋?。
鐘山認(rèn)為，在對外投資的過程中，中國還是一個“后來者”，要不斷提高自己的管理能力和水平。
【問題】1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。這個基金如何與民間資本更好地互相協(xié)作，發(fā)揮好四兩撥千斤的作用，使創(chuàng)新驅(qū)動的作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分發(fā)揮？
創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)
“設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與過去相比最大的變化是，過去支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式主要采取行政撥款，而這次改革是采取市場機(jī)制的方式?！眹鴦?wù)院辦公廳政府信息公開辦副主任葛瑋在回答記者提問時說。
行政撥款的方式就是新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)層層報(bào)項(xiàng)目，管理專項(xiàng)項(xiàng)目資金再層層撥下來，而市場機(jī)制是把部分資金用市場運(yùn)作的方式分別投放到一些基金公司，這些基金公司根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和盈利性來決定是不是投下這筆資金，資金回收以后可以持續(xù)不斷地滾動支持新興產(chǎn)業(yè)?！傲硗猓^去專項(xiàng)行政撥款支持的資金是分散的，這次把它整合起來，盤活起來?！备瓞|指出。
政府決定拿出400億元，分散投到相應(yīng)基金中去，會起到“母雞”帶動“小雞”的作用，激發(fā)其他社會資本和機(jī)構(gòu)投資者一起來投資。據(jù)有關(guān)方面測算，如果財(cái)政投了400億元，按照15的配比，社會基金相應(yīng)的會有2000億元的資金投到這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。企業(yè)再通過銀行貸款以及其他機(jī)構(gòu)投資等，有可能會放大到1萬億元的投資。
“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動作用大，會起到強(qiáng)大的推動作用。對于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會發(fā)揮積極的帶動作用?！备瓞|強(qiáng)調(diào)。(本報(bào)記者 張翼)