市規(guī)劃委主任黃艷在政務咨詢會上接受代表咨詢 供圖/CFP

　　昨天(26日)，市人大常委會主任杜德印所作的工作報告中指出，今年市人大擬討論城市總體規(guī)劃修改情況的報告。作為今后北京城市格局的總藍圖，以及“適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的重要支撐”，總體規(guī)劃修改有何種遵循？內(nèi)容又包含哪些方面？北京對總體建筑風格又作何考量？北京青年報記者采訪了市規(guī)劃委主任黃艷，就相關內(nèi)容進行了梳理。

　　北京青年報記者昨日從市規(guī)劃委了解到，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》修改預計將于上半年完成。修改后的新規(guī)劃將指導北京2020年及更加長遠發(fā)展的總體規(guī)劃，為城市“治病”。

　　1、控制

　　“我們的底線是任何超出人口資源承受能力的事都不能干”

　　市規(guī)劃委主任黃艷接受北京青年報記者采訪時表示，以往傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃往往偏重于拓展城市宏偉藍圖，主要以用地增量為手段來保障城市發(fā)展的規(guī)劃。而這次總體規(guī)劃修改，是根據(jù)人口規(guī)?？刂埔?、水資源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調(diào)整、結構優(yōu)化和質量提升。所以，這次總體規(guī)劃修改的關鍵詞是“控制”二字。即控制城市開發(fā)強度，嚴控增量、盤活存量。

　　“我們的底線思維就是：任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干?！秉S艷說，未來5年，北京將“壯士斷腕”，瘦身健體，要有“舍”才有“得”。

　　2、邊界

　　聯(lián)合津冀共建首都國家公園

　　“京津冀區(qū)域是北京發(fā)展的大背景，北京城市發(fā)展中面臨的外來人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問題歸根結底是需要依靠更大區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來解決?！秉S艷說。據(jù)介紹，目前住建部也會同三地政府正在開展京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，主要是城鎮(zhèn)體系、交通基礎設施、生態(tài)安全格局等方面內(nèi)容。

　　因此，黃艷認為，在總體規(guī)劃修改中，北京將劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，從而來限定城市開發(fā)建設邊界，優(yōu)化空間結構，提升土地使用效率。

　　而在區(qū)域生態(tài)保護方面，計劃聯(lián)合天津、河北共同劃定生態(tài)控制區(qū)，在生態(tài)保護重點地區(qū)建設環(huán)首都國家公園。要劃定共同生態(tài)控制區(qū)，要把生態(tài)修復統(tǒng)籌體現(xiàn)到空間上。同時，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設將是跨區(qū)域合作的一個重要契機，其政策機制還需要進一步考慮。

　　3、城鄉(xiāng)結合部

　　舊版總體規(guī)劃最大的問題是農(nóng)村建設管理失控

　　“2004版總體規(guī)劃實施10年以來，北京最大的問題就是農(nóng)村建設管理失控?！秉S艷表示，目前城鄉(xiāng)結合部存在諸多“癥結”，如人口集聚、環(huán)境污染、低端產(chǎn)業(yè)、社會治安問題等等。

　　因此，這一次的總體規(guī)劃修改會特別關注城鄉(xiāng)結合部問題，黃艷說，未來這些區(qū)域的規(guī)劃、公共服務、基礎設施建設投入都將合并，建立起一套更有效的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設和管理機制。

　　今年內(nèi)有望和市民見面的總體規(guī)劃，將展現(xiàn)出“多規(guī)合一”的特征。黃艷說，“多規(guī)”主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境、人口調(diào)控及其他更多項規(guī)劃的統(tǒng)籌。

　　4、平衡利益

　　不同區(qū)域不同政策 最大化維護公眾利益

　　黃艷說，這次總體規(guī)劃修改過程中，提出了“規(guī)劃實施單元”的概念。

　　將針對城市集中建設區(qū)，包括中心城中心地區(qū)、新城的建成區(qū)，重點提升公共服務設施水平，提高土地使用效率，提升城市建設質量。

　　針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，包括一道綠隔、二道綠隔、邊緣集團和新城待城市化地區(qū)，應重點統(tǒng)籌用地增減掛鉤、集體建設用地減量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施建設。

　　針對外圍村鎮(zhèn)地區(qū)，包括城市外圍的村鎮(zhèn)地區(qū)、遠郊鄉(xiāng)村地區(qū)，應重點開展環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護?！皩⑷袆澐殖刹煌膯卧砻嫔峡词亲隽顺ǚ指?，其實這將更有利于在一個區(qū)域內(nèi)的所有政策和規(guī)劃盡快、盡量同步落地，更好地統(tǒng)籌所有的資源，最大化維護公眾利益?！秉S艷說。

　　對話

　　“奇怪與創(chuàng)新不是一個概念”

　　對話人：北京市規(guī)劃委主任黃艷

　　北青報：這次報告中提出在城市格局規(guī)劃中，市政公用設施、單體建筑等方面要科學設計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系，怎樣理解“適度超前，科學設計”的要求？

　　黃艷：“單體建筑適度超前”的表達，將主要體現(xiàn)在建筑材料的綠色環(huán)保理念和技術上的適度超前，并不是指建筑形態(tài)而言。

　　去年12月，在北京名城委專家工作會暨建筑文化傳承與創(chuàng)新座談會上，市領導曾表示，要進一步細化建筑設計的規(guī)范要求，提高建筑設計水平，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規(guī)定。

　　北青報：適度超前與“奇奇怪怪的建筑風格”有何區(qū)別，怎樣理解？

　　黃艷：在2015年政府工作報告中明確指出，要優(yōu)化完善城市發(fā)展格局，提升城市建設特別是基礎設施建設質量。切實樹立國際一流標準，逐步滿足未來需要的功能體系。

　　建筑的創(chuàng)新觀念被大眾接受往往需要一個過程，但只要是正向的創(chuàng)新，大膽地使用建筑的新材料、新技術，體現(xiàn)先進的文化，就應該被鼓勵。而“奇怪”的感受是不能用指標來衡量的。

　　北青報：北京怎樣引導不同風格建筑的規(guī)劃設計？

　　黃艷：奇怪與創(chuàng)新概念不同，北京市始終鼓勵建筑風格創(chuàng)新，但堅決杜絕價值觀上的惡俗。

　　委員聲音

　　建議研究制定各區(qū)域人口規(guī)劃

　　市政協(xié)委員、市委原副秘書長王翔建議，不應只著眼于各區(qū)設立人口疏解計劃，應研究和制定北京市各區(qū)域的人口規(guī)劃及配套規(guī)劃。

　　王翔說，人口需要有區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，而不僅是人數(shù)的規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、住宅建設規(guī)劃、功能定位規(guī)劃，如果配套規(guī)劃不解決，只有數(shù)字，人口規(guī)劃就是空的，因為“只要蓋房子，肯定有人住，只要蓋寫字樓，肯定有人辦公”。

　　他認為，在一部分區(qū)域，人口規(guī)模的無序增長和人口規(guī)模相對的不合理，是因為人口規(guī)模與配套措施的極不平衡造成的，因此需要制定區(qū)域性的人口規(guī)劃及配套規(guī)劃。在全市人口控制中，區(qū)域的控制措施是主要的，要依據(jù)區(qū)域特點設定相應規(guī)劃，從而控制人口無序增長。

　　記者 趙婷婷 劉洋 鄒春霞