半年之前，2014年8月2日7時34分左右，位于昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的一家臺資企業(yè)——昆山中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光二車間，突然爆發(fā)驚天動地的巨響，造成作業(yè)中的職工重大傷亡。誰也沒有想到，爆炸瞬間給昆山市——這個改革開放后第一個人均國民生產(chǎn)總值突破4000美元、從2006年起連續(xù)8年位列全國百強縣第一位的縣級市，造成了此后綿延數(shù)月的巨大傷痛和心靈震蕩。

　　這起之后被稱為昆山“8·2”事故的特別重大鋁粉塵爆炸事故，共計造成146人死亡，114人受傷，直接經(jīng)濟損失已達3.51億元。

　　2月10日，昆山市人民法院依法對中榮公司董事長、法定代表人吳基滔，總經(jīng)理林伯昌，經(jīng)理兼安全生產(chǎn)主管吳升憲3名被告人，以涉嫌構成重大勞動安全事故罪公開開庭審理，迅即成為了社會關注的焦點。

　　爆炸事故對昆山造成了難以彌補的創(chuàng)傷，甚至一度還引起對“昆山模式已經(jīng)失敗”的過度解讀。然而，痛定思痛，在全面推進依法治國的當下，如何給經(jīng)濟高度發(fā)達同時又是壓力高度積聚下的“類昆山”城市更多的支持、理解，如何用改革的視角逐步解除束縛在新的發(fā)展階段的各種障礙，讓法治的元素更多融入城市發(fā)展，成為了一個重要命題。

　　如果回避這些問題，甚至對其中暴露的深層次問題不聞不問，或任其無序發(fā)展、繼續(xù)屢屢碰壁，那么誰又能保證“8·2”事故的慘烈，不會在異地重演？

　　事故背后巨大的社會治理壓力

　　時光倒回到2014年8月2日7時34分事故發(fā)生前后。

　　雖然是周六，但人來車往的上班人群讓這個城市一如既往地熱鬧。早上7時30分剛過，隨著劇烈的爆炸聲響徹天空，數(shù)小時內(nèi)，當?shù)睾芏嗍忻窬完戧懤m(xù)續(xù)通過手機微信、微博，接到一張張從中榮公司廠門外拍攝的爆炸現(xiàn)場照片。

　　《法制日報》記者在事故發(fā)生后就迅速趕赴當?shù)剡M行了采訪，在采訪事故本身的同時也敏感地注意到，期間輿論夾雜著對昆山發(fā)展模式的質(zhì)疑聲。

　　“那些借此‘唱衰’昆山的，大多并不真正了解昆山，有些甚至從沒有到過昆山。”當?shù)匾晃桓刹空f。

　　事實上，昆山作為一個戶籍人口僅70多萬的縣級市，在短短十幾年間從一個農(nóng)業(yè)縣一躍成為全國百強縣之首，并不僅僅是一個“神話”。

　　熟悉這里的人們首先會談到這一點：國土面積僅927.68平方公里，其中水域面積還占去23.1%，卻承載著70多萬戶籍人口、100多萬外來流動人口(最高峰曾達140多萬)，近6萬家內(nèi)資企業(yè)和4585家外資企業(yè)。2014年，昆山市完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過了3000億元，地方公共財政預算收入達263.7億元，其體量之龐大，已然超過了國內(nèi)大部分地級市，甚至個別省份。

　　但與此同時，巨大經(jīng)濟規(guī)模背后卻擔負著巨大的環(huán)境承載壓力和社會治理壓力，一個僅僅縣處級架構的城市，實際上擔負著全國大多數(shù)地級市至今都尚未面臨的治理壓力，面臨著大多數(shù)地方至今都沒遇到的各種社會治理難題。

　　該市一位老干部認為，“昆山之路”之所以叫響全國，是因為昆山人在改革開放過程中，自我探索，勇挑重擔，克服了一個又一個困難，打破了發(fā)展過程中的一個又一個瓶頸，在各方面支持下逐步走向輝煌。在這個過程中總結出的注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導有序融合，注重產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢、資源高度集約利用等經(jīng)濟管理的理念創(chuàng)新以及富民優(yōu)先、服務型政府、法治政府的探索創(chuàng)新，都是不能否認的。

　　僅一個縣級市就有100多萬外來人口集中生活、工作，給安居、教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、治安等各方面帶來巨大壓力。為解決這些問題而不斷突破、不斷創(chuàng)新的努力，從沒停止過。昆山市委政法委副書記張建中介紹，10年來僅在治安綜合治理方面的探索就“可圈可點”——村(社區(qū))級“五位一體”綜治辦建設、外來人口集宿管理、外國人居住管理、社會面防控建設等創(chuàng)新經(jīng)驗，先后都獲得了中央綜治辦、江蘇省綜治辦的肯定和推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治大平臺建設、醫(yī)患糾紛矛盾調(diào)處聯(lián)動、案件執(zhí)行大聯(lián)動機制，法治學校建設、企業(yè)法治文化建設等多個方面也走在蘇州市前列。為了傳播法治理念、弘揚法治精神，市委、市政府還先后舉辦過縣域法治建設論壇、刑事和解論壇、法治微電影大賽等多個全國性的法治活動，并以此為平臺向廣大企業(yè)和市民普及法律知識。

　　“但說到底，昆山還是一個縣級的架構，創(chuàng)新舉措再多，也難以突破體制的束縛和機構職能、執(zhí)法人員配備滯后的拖累。一個人干幾個人的活，真的能沒有一點疏漏嗎？”昆山市法院一位干部介紹，去年該院70多名一線辦案法官，受理了29000多個案件，人均辦案已經(jīng)超過400件。而這個數(shù)據(jù)，從司法理性的角度來看，顯然不是一個可以作為“政績”進行宣揚的好數(shù)字，其中存在的案多人少、效率與公平難以兼顧等問題，已經(jīng)讓人憂慮倍增。

　　據(jù)了解，中榮公司事發(fā)地的昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，僅設置了4個人的安全科，卻要面對超過3000家的企業(yè)。與之相對應的勞動、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，也不同程度存在基層執(zhí)法力量薄弱的問題。而對于這些問題，每一家上級機關幾乎人所共知，卻鮮有辦法真正去加以解決。

　　“如果工作量繼續(xù)增加，領導有什么好辦法？只能給每一個人不斷加壓?！币晃粓?zhí)法人員認為，對執(zhí)法人員編制的束縛，會直接造成管理的缺位，并不符合“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”的理念。

　　采訪中，有不少人士認為，像昆山這樣社會發(fā)展到一定階段的地方，應當將更多的純粹服務型職能從公務員系統(tǒng)剝離，逐步采用政府購買服務的形式，推動基層自治和社會組織功能完善，并將更多的力量投入到執(zhí)法一線。而解決這些問題，在現(xiàn)行體制下遠非一個縣級市能自主實現(xiàn)。

　　“從頭越”需看重法治核心競爭力

　　記者還了解到，在國務院事故調(diào)查報告公布后，昆山市委書記被免職、市長被撤職，加上昆山市人大常委會主任、市政協(xié)主席均因年齡原因將退休，昆山歷史上第一次出現(xiàn)“四套班子”在一個多月內(nèi)“全下”的現(xiàn)象，今年的地方“兩會”甚至破天荒地延后到臨近春節(jié)的2月14日才開幕。雖然不能將領導班子變化簡單地與“8·2”事故進行掛鉤，但其中千絲萬縷的關聯(lián)性，讓很多當?shù)馗刹窟駠u不已。

　　“安全生產(chǎn)，依法辦事，已成為昆山最熱的話題，記不清有多少乘客和我交流過這個問題。”當?shù)爻鲎廛囁緳C李師傅說，“老百姓突然發(fā)現(xiàn)，干部們很有權，但責任也很大，而有些問題確實不是一兩個人的失誤造成的，一定有深層次的原因?！?/p>

　　在黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國總目標的時代大背景下，總結、提煉昆山“8·2”事故的影響，認真挖掘其中的重要啟示和教育意義，無疑十分必要。曾經(jīng)率先建成小康社會的昆山，面臨著難以單純用“指標”來衡量“法治”、用靜態(tài)的數(shù)據(jù)來定位“現(xiàn)代化”等新的現(xiàn)實問題。有幸的是，痛定思痛，各種為昆山“涅磐重生”而奔走呼吁的聲音不絕于耳，昆山市經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，并沒有因為事故而停步不前。隨著事故傷痛的日漸遠去，昆山各界的反思卻越來越清晰。

　　江蘇省委副書記、蘇州市委書記石泰峰認為，“8·2”事故是昆山之痛、蘇州之痛，關鍵是痛了不能白痛，痛完了能夠學到什么，得到什么。要推動“昆山之路”從頭越，就要發(fā)揮法治核心競爭力作用，更好厘清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，營造公平開放競爭有序的法治化市場環(huán)境。

　　就在2月10日這一天，《法制日報》記者來到位于昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南河路189號的昆山市中榮金屬制品有限公司廠址，只見一道長長的警戒線依然橫拉在緊閉的大門外，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生，遠處廠房邊上零碎堆積著一些雜物。在傳達室的窗玻璃內(nèi)側，張貼著兩張微微發(fā)黃的A4辦公用紙，上面寫著“本廠倒閉，不再招工”幾個大字……

　　記者丁國鋒