2015：陜西經(jīng)濟怎么拼？

2月13日至16日，習近平總書記來陜視察并發(fā)表重要講話，指出：陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關乎三秦大地父老鄉(xiāng)親福祉，而且對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對“一帶一路”戰(zhàn)略、對西北地區(qū)的穩(wěn)定都具有重要意義。

2014年，陜西經(jīng)濟發(fā)展的成果，可以用“挺拼的”來概括。

2015年，陜西經(jīng)濟又該怎么“拼”呢？

新年假期還沒有結束，省社科院經(jīng)濟研究所所長裴成榮就異常忙碌起來，2015年是“十二五”收官之年，也是各地各部門“十三五”規(guī)劃編制的關鍵年，面對手頭亟須完成的諸多課題和各類經(jīng)濟熱點，裴成榮更看重“一帶一路”戰(zhàn)略給陜西發(fā)展帶來的機遇，相關調(diào)研活動也隨即展開。

在裴成榮所長忙于“一帶一路”相關課題研究的同時，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授馮濤也早早結束了休假，從陜南趕回了西安。馮濤教授說，習近平總書記在陜西視察時提出“實施‘一帶一路’戰(zhàn)略將改變西部特別是西北地區(qū)對外開放格局，使陜西進入向西開放的前沿位置”的論述，無疑從國家戰(zhàn)略上將陜西推向了改革開放的最前沿。陜西如何找準定位，主動融入“一帶一路”大格局，考驗著執(zhí)政者的智慧。

與裴成榮一樣，“一帶一路”戰(zhàn)略也成了馮濤教授重點關注的領域之一。

升級：陜西版現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，癥結在結構，難點在結構，突破點也在結構。產(chǎn)業(yè)結構低端化狀況不改變，經(jīng)濟整體素質(zhì)、效益、競爭力、可持續(xù)性就很難提高，所以必須持續(xù)下大力氣推進結構戰(zhàn)略型調(diào)整，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

剛剛過去的一年，圍繞打造陜西經(jīng)濟升級版優(yōu)化結構，我省轉型發(fā)展步伐明顯加快，在深入推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時，加快培育了電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉化項目和國內(nèi)首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機項目開工，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個百分點。

文化上，以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設為抓手，大力促進文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過4%。

看到這些成績的同時，裴成榮所長也提醒說，目前，我省產(chǎn)業(yè)層次不高和結構不合理的問題并未從根本上解決，陜西要真正走向“一帶一路”西部開放的前沿位置，還有很長的路要走。

陜西要充分利用工業(yè)體系完整、科教綜合實力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的條件，發(fā)揮在裝備制造業(yè)上形成的競爭優(yōu)勢，加快建設先進制造業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)基地，努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，鞏固和發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要抓住新興技術、新型業(yè)態(tài)、新的需求，按照市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬的要求，培育和加快形成新的增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要深化國有企業(yè)改革，解決好歷史遺留問題，增強活力和競爭力。要落實基本經(jīng)濟制度，引導各類所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，要完善交通、能源、信息、水利等基礎設施體系，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。

契機：建設國家創(chuàng)新型省份

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也好，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也好，離開創(chuàng)新寸步難行。要把創(chuàng)新抓得緊而又緊，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。談到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，馮濤教授認為，作為全國創(chuàng)新型試點省份，我省不斷加大落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的力度，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)和科研單位核心競爭力，為融入“一帶一路”發(fā)展奠定了扎實的基礎。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我省以建設國家創(chuàng)新型省份為契機，深入推進統(tǒng)籌科技資源改革，啟動建設20個省級科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機、3D打印、智能輸變電設備等項目的研制實現(xiàn)突破，26項成果獲國家科學技術獎，技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9.5%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55.8%。

陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業(yè)基地，科教資源富集，創(chuàng)新綜合實力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，推動科技和經(jīng)濟緊密結合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，努力在創(chuàng)新發(fā)展方面走在前列。

要構建以完善國家級開發(fā)區(qū)為骨干引領的高新技術產(chǎn)業(yè)帶、以大學科技園為骨干引領的產(chǎn)學研緊密結合體系，發(fā)揮以西安、咸陽、寶雞、楊凌4個國家級開發(fā)區(qū)為骨干的關中高新技術產(chǎn)業(yè)帶對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領作用，發(fā)揮西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能，形成具有陜西特色和優(yōu)勢創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。

談到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，婁勤儉省長在2015年政府工作報告中指出，要緊緊圍繞結構調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設，支持企業(yè)建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級加快成果轉化步伐。進一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，促進軍工民企有機融合。全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。做大科技風險投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機構發(fā)展科技金融業(yè)務，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式。

區(qū)域：加大統(tǒng)籌發(fā)展的力度

省委書記趙正永在《努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點——陜西省學習貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的思考與實踐》一文中提出：以習近平同志為總書記的黨中央提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構想，高瞻遠矚、運籌帷幄，把實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和絲綢之路沿線國家地區(qū)人民追求美好生活的夢想連接在一起，為我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放和全面發(fā)展新格局指明了方向，為促進區(qū)域共同繁榮和世界和平發(fā)展提供了新機遇。

談到“一帶一路”之于陜西發(fā)展的戰(zhàn)略意義，馮濤教授的激動之情溢于言表。馮濤說，改革開放的前三十多年，我國的經(jīng)濟增長主要通過出口拉動，表現(xiàn)在國家戰(zhàn)略上就是走向海洋，帶來的結果就是東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，尤其是以長三角和珠三角等地區(qū)的經(jīng)濟迅速崛起。隨著我國經(jīng)濟邁向“新常態(tài)”，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，向西開放的力度前所未有。任何一個國家戰(zhàn)略的發(fā)展，必須有一個平臺為依托，向西開放，陜西的地位無可撼動，這也就意味著，未來很長一段時期內(nèi)，陜西將進入一個新的快速發(fā)展期，省會城市西安向周邊地區(qū)和國家的輻射帶動功能將愈加突出。

馮濤教授還提出，陜西在成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展核心平臺地位的同時，還必須解決省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。總體來說，陜西經(jīng)濟發(fā)展的重心集中在關中地區(qū)，陜北、陜南發(fā)展不足，區(qū)域發(fā)展差距較大，要增強關中輻射帶動能力，加快陜北、陜南發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

從區(qū)域優(yōu)勢看，陜北煤、油、氣、鹽資源豐富，畜牧業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)較發(fā)達；關中城市分布相對均衡，高新技術產(chǎn)業(yè)密集；陜南水、林、生物、礦產(chǎn)資源豐富。要利用這些優(yōu)勢，搞好要素配置，讓區(qū)域優(yōu)勢轉化為以產(chǎn)業(yè)為支撐的市場和經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，要補好短板，拉長短邊，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，加大對陜北、陜南發(fā)展支持力度，以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)化綜合體系為抓手和載體，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

馮濤教授提醒說，實現(xiàn)關中、陜北和陜南的均衡發(fā)展，將是一個長期的系統(tǒng)工程，需要從規(guī)劃先行，做好打長久仗的準備。

定位：向西開放的前沿陣地

陜西自古以來就是我國對外開放門戶，早在3000多年前，長安就同許多國家有政治經(jīng)濟等方面的交往活動。2100多年前，漢代張騫兩次出使中亞，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。唐代長安城曾是世界上第一個人口過百萬的大都市，極盛時期僅外國商人和留學生就超過10萬人。

在馮濤教授看來，進入改革新時期之后的一段時期內(nèi)，陜西在對外開放度上明顯滯后了，比如，在觀念上比較保守封閉，缺乏創(chuàng)新性和探索性，政府的服務意識比較淡薄，官僚習氣相對較重，管理的專業(yè)化水平較低，缺乏讓企業(yè)成長壯大的環(huán)境等等。現(xiàn)在，國家提出實施“一帶一路”建設，將從根本上改變西部特別是西北地區(qū)對外開放格局，使陜西進入向西開放的前沿位置，這樣的背景下，盡快轉變觀念，不斷地提升政府及其相關部門的服務和管理水平，就顯得尤為重要了。

2014年可謂是中國邁向全面深化改革的啟動之年，這一年，陜西知難而上，堅持以問題為導向全面深化行政、經(jīng)濟、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會等領域的改革，特別是在簡政放權、減輕企業(yè)負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構改革，精簡內(nèi)設機構57個、編制632名，實行了省級事業(yè)單位分類。全面推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個、行政村9801個。取消下放省級審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費22項。

今年是我國全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵年，中央推進改革節(jié)奏不會變、力度不會減，還需要繼續(xù)啃“硬骨頭”。陜西要主動融入“一帶一路”大格局，找準定位，就需要跟進中央部署，把中央部署落到實處，緊密結合自己的實際推出改革舉措，激發(fā)和釋放市場主體活力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。（記者 康傳義 實習生 許瑤）