長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿海一帶集中連片的固體廢物拆解加工小作坊成為“洋垃圾”藏污納垢之地，為改變這一亂象，我國(guó)自2005年起正式實(shí)施“圈區(qū)管理”。記者日前在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)，部分園區(qū)通過(guò)全過(guò)程跟蹤、封閉式管理，解決了部分再生資源加工企業(yè)的小、散、亂的問(wèn)題，但仍面臨著“挑戰(zhàn)”。一些園區(qū)外固廢拆解小作坊“野火燒不盡”，甚至仍采用焚燒等落后工藝加工，許多企業(yè)入園意愿不強(qiáng)，而另一方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)卻存在“吃不飽”的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)存憂。

　　“圈區(qū)管理”防控一體 提高資源循環(huán)利用效率

　　“圈區(qū)管理”是我國(guó)對(duì)從事再生資源加工利用的企業(yè)實(shí)施的園區(qū)化管理。環(huán)保部污染防治司固體廢物管理處處長(zhǎng)張嘉陵說(shuō)，2005年至今，已通過(guò)驗(yàn)收的“圈區(qū)管理”園區(qū)有13家，已批準(zhǔn)建設(shè)尚未通過(guò)驗(yàn)收的有7個(gè)，各地還自發(fā)建立了若干再生資源加工利用園區(qū)。

　　在天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，所有產(chǎn)品出園時(shí)要檢查詳細(xì)單據(jù)，防止貨物被轉(zhuǎn)移到小作坊或非法小企業(yè)進(jìn)行拆解。天津海關(guān)貿(mào)易管制科科長(zhǎng)李鑫介紹說(shuō)，自2010年5月1日起，天津口岸進(jìn)口的所有第七類固體廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)至子牙園區(qū)辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，隨后又進(jìn)一步開放第六類固體廢物在子牙園區(qū)的進(jìn)口業(yè)務(wù)，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的危害。

　　廣東貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了電子廢物申報(bào)登記制度，對(duì)拆解單位申報(bào)拆解原料、處理工藝和處理后產(chǎn)品去向、處理后殘余處置等情況摸清底數(shù)。

　　浙江臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地則采取最為嚴(yán)格的封閉式管理，設(shè)立唯一的主入口和主出口，實(shí)行“固廢入園—各廠區(qū)集中加工—成品出園”的運(yùn)行模式。

　　相比小作坊的隨意生產(chǎn)、排污，“圈區(qū)管理”的企業(yè)產(chǎn)生的廢水被納入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理，產(chǎn)生的不可利用廢物由園區(qū)統(tǒng)一收集交給專業(yè)的回收處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理、加工、污染的防控一體，既提高了資源再生效率，又實(shí)現(xiàn)了污染集中治理。

　　園區(qū)還鼓勵(lì)入園企業(yè)通過(guò)提升工藝水平降低成本。天津新能再生資源有限公司和浙江巨東股份有限公司目前均已使用先進(jìn)的大型電線電纜破碎機(jī)器，工人只需將電線放入投料口，塑料和銅就會(huì)從各自出料口出來(lái)，一步實(shí)現(xiàn)加工、剝離過(guò)程，拆解利用率近乎百分之百。

　　圈區(qū)“圍城”：區(qū)外小作坊仍存 區(qū)內(nèi)企業(yè)“吃不飽”

　　記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，“圈區(qū)管理”雖然實(shí)施已有十年，但一些地區(qū)小作坊并未消失，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)都面臨不少困難，陷入“圍城”困境。

　　廣東清遠(yuǎn)市有華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，但記者驅(qū)車進(jìn)入清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)的幾個(gè)村落發(fā)現(xiàn)，村道兩旁幾乎全是加工進(jìn)口廢物的拆解作坊，院內(nèi)工棚看上去低矮破舊，一些較大的作坊內(nèi)還有貨車在裝卸廢電線等原料。清城區(qū)石角鎮(zhèn)的多名住戶反映，小區(qū)居民長(zhǎng)期被焚燒電子廢棄物所產(chǎn)生的“毒氣”籠罩，氣味刺鼻，甚至半夜被熏醒。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，這里拆解的主要是廢舊電線和電機(jī)，拆解戶約有1000戶，多為家庭式作坊，規(guī)模小、拆解技術(shù)落后。

　　無(wú)獨(dú)有偶，天津子牙鎮(zhèn)大邀鋪村被工整地分為廢舊拆解的“工作區(qū)”和生活區(qū)，“工作區(qū)”面積更大一些，主干道兩邊有大大小小的作坊幾十個(gè)，十分壯觀。而距離村子幾公里外，就是目前全國(guó)最大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　在大邀鋪村一個(gè)較大的作坊內(nèi)，3位工人正在露天點(diǎn)火焚燒作業(yè)，氣味有些刺鼻。交談中，記者得知，他們來(lái)自黑龍江，正在焚燒的是美國(guó)進(jìn)口的廢鋁制品，通過(guò)熔化附著的塑料進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解分離。當(dāng)記者詢問(wèn)這樣拆解會(huì)遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門怎樣的處罰時(shí)，其中一名工人說(shuō)，“檢查的時(shí)候我們就低調(diào)一些，在這里干了許多年也沒(méi)出過(guò)大問(wèn)題。”

　　另一方面，不少入園企業(yè)反映，由于國(guó)內(nèi)回收體系尚不健全，受法律法規(guī)對(duì)廢舊機(jī)電、廢五金、廢塑料等的限制，一些進(jìn)口原料不足，企業(yè)嚴(yán)重“吃不飽”。天津子牙園區(qū)內(nèi)的TCL企業(yè)設(shè)計(jì)年處理廢家電240萬(wàn)臺(tái)，2010年只處理了約100萬(wàn)臺(tái)。

　　天津瑞和塑料制品有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷負(fù)責(zé)人鄭丹丹說(shuō)，現(xiàn)在她們是以銷定產(chǎn)，“我們共有12條生產(chǎn)線，現(xiàn)在只能開3、4條線。”

　　成本偏高、認(rèn)識(shí)不足 入園仍需加強(qiáng)扶持

　　小作坊拆解對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。聯(lián)合國(guó)一份關(guān)于中國(guó)電子垃圾的調(diào)查報(bào)告顯示，廣東貴嶼小作坊的拆解方法極易使拆解工人患上硅肺病，而拆解過(guò)程中產(chǎn)生的鉛和鋇還會(huì)對(duì)地下水和地表水造成污染。天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任湯桂蘭表示，焚燒電線等會(huì)產(chǎn)生二惡英、芳香烴類等有毒物質(zhì)，容易引發(fā)癌癥。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套政策建設(shè)都比較完善，但為何園區(qū)外小作坊林立的現(xiàn)象屢禁不止呢？首先是入園成本偏高。天津小邀鋪村的作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告訴記者，入駐子牙園區(qū)買地、上設(shè)備要花費(fèi)上千萬(wàn)元，即使前期投入拿得出來(lái)，但廢舊機(jī)電拆解時(shí)下行情不好，入園并不掙錢。廣東貴嶼的拆解戶說(shuō)，當(dāng)?shù)貓@區(qū)內(nèi)60平方米的廠房每月租金高達(dá)2.6萬(wàn)元，根本承受不起。

　　此外，不少拆解戶對(duì)于圈區(qū)管理的認(rèn)識(shí)普遍不足。按照我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢五金類企業(yè)的考核要求，廢原料、拆解產(chǎn)物及殘余廢物不得露天堆放，應(yīng)分區(qū)貯存。但記者看到，小邀鋪村元老板的院子里各種廢舊電線、五金甚至國(guó)內(nèi)的廢電路板都露天堆放。但他認(rèn)為自己沒(méi)有燒線、地面做了硬化，也沒(méi)走私，“憑什么說(shuō)我不合格？”。海關(guān)總署緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了加大宣傳力度外，國(guó)家也應(yīng)對(duì)園區(qū)有資金和政策上的傾斜，適當(dāng)加大補(bǔ)貼，圈區(qū)管理產(chǎn)生的費(fèi)用一部分應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。一些基層執(zhí)法人員還建議，可以將幾個(gè)拆解戶整合為一家入園，以提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，減少租金壓力。

　　針對(duì)入園企業(yè)“吃不飽”的情況，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了完善國(guó)內(nèi)廢品回收體系，也可以適度放開資源利用價(jià)值高且可有效控制二次污染的廢品進(jìn)口?！拔覈?guó)企業(yè)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品出口到國(guó)外，再回來(lái)就變成了禁止進(jìn)口的‘洋垃圾’。”天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任湯桂蘭說(shuō)，對(duì)于廢舊家電、輪胎等目前不允許進(jìn)口的產(chǎn)品，可在有條件的園區(qū)放開進(jìn)口加工，先行先試。(新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者李鯤 關(guān)桂峰 賴雨晨)(參與采寫：劉茁卉、李芮、王俊祿、覃星星、袁慧晶)