近日，2013年全國“兩會(huì)”正在召開中，關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國家軟實(shí)力、努力實(shí)現(xiàn)“中國夢”等的議題引起了文藝界代表的廣泛關(guān)注和熱烈討論。作為國內(nèi)首個(gè)民辦遺址類博物館——大唐西市項(xiàng)目的創(chuàng)始人，西安大唐西市文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長呂建中，以政協(xié)委員的身份，結(jié)合文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，提出了以下三個(gè)提案。
盡快制定《民辦博物館促進(jìn)法》
“為切實(shí)有效推動(dòng)民辦博物館的發(fā)展，應(yīng)加快制定《民辦博物館促進(jìn)法》。”呂建中建議，應(yīng)在法律上明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)社會(huì)組織、法人和公民創(chuàng)立民辦博物館，并且民辦博物館與國有博物館享有同樣的權(quán)益并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在各級(jí)文物部門注冊(cè)的民辦博物館已有535家，未注冊(cè)的私人博物館總數(shù)達(dá)1000余座，民辦博物館已成為我國博物館體系的重要組成部分。雖然2010年國家文物局等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》中提出，民辦博物館與國有博物館具有同等的法律地位。但我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中對(duì)此并沒有作出明確規(guī)定。
“由于我國民辦博物館起步晚，在辦館理念、管理能力、學(xué)術(shù)研究等方面還存在諸多問題。在國有博物館實(shí)行免費(fèi)開放，享有財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)后，民辦博物館的處境更為尷尬，嚴(yán)重阻礙了民辦博物館的發(fā)展。”呂建中對(duì)記者說。
對(duì)此，呂建中建議不管是集體所有、個(gè)人所有，還是民辦博物館所有的或合法獲得的文物，其所有權(quán)均受法律保護(hù);民辦博物館與國有博物館都有權(quán)依法通過文物征集、拍賣、購買等方式獲得藏品;民辦博物館與國有博物館之間，可以合法的交流、交換、借展藏品;民辦博物館之間也可以通過合法方式交流、交換、調(diào)撥藏品;在職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)、文物修復(fù)保護(hù)等方面，民辦博物館與國有博物館享受同等待遇。
文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)突出政府主導(dǎo)
“目前，以歷史文化資源為基礎(chǔ)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的聚焦點(diǎn)。但是，此類項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)過程中存在著政府主導(dǎo)地位缺失的問題。”呂建中說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)依托歷史文化的項(xiàng)目缺乏主導(dǎo)意識(shí);二是資源配置不合理;三是對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃。
文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，造成了珍稀歷史文化資源的空置、流失和破壞，其文化功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值也得不到充分體現(xiàn)。
呂建中建議，政府應(yīng)依照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，對(duì)此類項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)督，將其列入該地區(qū)中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立一整套包含立項(xiàng)、論證、評(píng)估、審批和監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目保護(hù)、建設(shè)和利用方案，確保其科學(xué)有序?qū)嵤⒑侠砼渲觅Y源。
同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與進(jìn)來，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)資源與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，從而走出一條文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用可持續(xù)發(fā)展的新路子。
將電子證據(jù)列入《刑事訴訟法》
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，一方面以其在信息公開化、多元化和便捷性等優(yōu)勢而受到好評(píng)，另一方面卻因此導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露、不良信息泛濫，甚至形成了“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”這一社會(huì)毒瘤。
對(duì)此，呂建中建議，在堅(jiān)持管放結(jié)合、引導(dǎo)為主、依法治理的原則框架下，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。依據(jù)現(xiàn)狀，建立一套符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)公民身份認(rèn)證體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，抓緊制定個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)電子簽名法、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法等專門法律，從法律層次上明確界定了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的裁量標(biāo)準(zhǔn)。
由于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪一般是電子證據(jù)，而目前電子證據(jù)不是《刑事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)種類，應(yīng)將電子證據(jù)列入《刑事訴訟法》的證據(jù)種類。同時(shí)，要從立法層面加大對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈”、“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”的打擊力度，根除網(wǎng)絡(luò)毒瘤，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一個(gè)法治的支撐點(diǎn)。