人民大學(xué)報告研究發(fā)現(xiàn)：352個貪官樣本六成曾為“一把手” 報告建議——

　　實行官員職務(wù)與職級分離制度

　　本報訊(記者 劉旭)昨天，人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院推出了《中國創(chuàng)新報告2014》，報告指出：自2003年來，352名副廳級以上的貪官樣本中，每年的12月落馬被查者最多。同時，352個樣本里有六成為“一把手”，近四成包二奶，遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重。

　　據(jù)聶輝華教授統(tǒng)計，十余年里的352個貪官樣本中，近六成都是所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，即“一把手”。在目前體制下，“一把手”權(quán)力很大，對腐敗的掩蓋和反偵察能力也很強(qiáng)，因此查處“一把手”不僅難度大，而且牽一發(fā)而動全身，往往查出來的都是“窩案”，帶出大幫秘書、下屬和同僚。

　　這份報告還勾勒了落馬貪官的整體特征：在2000年到2014年3月間，數(shù)百位落馬的廳局級腐敗官員里，曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名，占比約60%。從行業(yè)分布上看，黨委、政府、國企、交通以及司法等部門單位的“一把手”腐敗現(xiàn)象最多，他們成為“一把手”腐敗的主體。同時，有172人曾包養(yǎng)二奶，道德作風(fēng)敗壞，占比約四成；還有44人曾任職政法系統(tǒng)，屬于“執(zhí)法犯法”，曾有國企任職的達(dá)到了63人。

　　報告認(rèn)為，要遏制住“一把手”腐敗，應(yīng)該從源頭上限制“一把手”的權(quán)力，同時強(qiáng)化監(jiān)督和提高激勵相結(jié)合，避免出現(xiàn)高壓反腐下怕犯錯心理造成的懶政怠政。報告同時建議，應(yīng)實行職務(wù)和職級相分離的制度，造就一批“高官階低職位”的官員。

　　“低級別職位的官員只要工作盡職，其權(quán)力、待遇、地位也能得到提高。這種措施，如果運用得當(dāng)，會激勵基層公務(wù)員更好盡職，而非逆向腐敗以謀求晉升?！甭欇x華解釋道。

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　　順義七名違法人員被開除黨籍

　　本報訊(記者 李澤偉)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)經(jīng)常通報違反中央八項規(guī)定等精神的案件處理情況，而那些觸犯了法律的人員，同樣逃脫不了黨的紀(jì)律處分。順義區(qū)日前就公布了一批處分名單，這份名單中的七位包括村支書、公安局科員等，他們因受賄、酒駕等被司法處理，此后被紀(jì)檢機(jī)關(guān)開除黨籍。

　　趙全營鎮(zhèn)西小營村原黨支部書記、村委會主任商德廣，利用職務(wù)便利，非法占有公共財產(chǎn)，將本單位資金挪用借貸給他人，司法機(jī)關(guān)以貪污罪、挪用資金罪，判處商德廣有期徒刑二年六個月。高麗營鎮(zhèn)羊房村原黨支部委員張立昆，盜伐集體所有林木，侵犯了國家對林木資源的管理制度和公私財產(chǎn)權(quán)利，司法機(jī)關(guān)以盜伐林木罪判處張立昆有期徒刑三年。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會議研究決定，給予開除黨籍處分。

　　此外，北京市公安局順義分局交通支隊事故處理中隊主任科員朱躍，伙同他人利用職務(wù)上的便利，索取執(zhí)法相對人的財物，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定朱躍的行為已構(gòu)成受賄罪，免予刑事處罰。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會議研究決定，給予朱躍開除黨籍處分。北京市公安局順義分局給予朱躍行政開除處分。

　　如何不讓觸犯法律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逃脫黨紀(jì)處分，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在不斷探索。比如西城區(qū)從去年開始，公安分局和法院分別將上一個月發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的行政治安案件和刑事案件的被處理人(京籍)信息匯總報送區(qū)紀(jì)委案件管理室，紀(jì)委利用區(qū)委組織部的“黨員庫”和區(qū)人力社保局的“公務(wù)員庫”逐一比對查詢從而揪出“蛀蟲”。避免了一些黨員因為違紀(jì)違法受到公安、司法機(jī)關(guān)的治安行政處理、刑事處理后，對黨組織刻意隱瞞情況，致使一些違紀(jì)違法黨員逃避黨紀(jì)處理，個別人甚至還存在著“帶著黨籍服刑”的怪現(xiàn)象。