據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，河南省鄧州市劉集鎮(zhèn)有村干部反映，近幾年，他們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是根據(jù)村里的實(shí)際超生情況，而是按照鎮(zhèn)里給的任務(wù)指標(biāo)征收。完不成任務(wù)，由村干部墊資。 回顧：鄧州被曝下指標(biāo)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 村干部成墊錢“冤大頭”>>

　　按照現(xiàn)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須向征收對象出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。這是開給當(dāng)事人的，寫當(dāng)事夫妻姓名。那么，村干部墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，相關(guān)手續(xù)是否合法合規(guī)？

　　(部分當(dāng)事人聲音經(jīng)過處理)

　　劉集鎮(zhèn)多名村干部表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是按照鎮(zhèn)上給的任務(wù)在征收，而不是按村里的實(shí)際超生情況。

　　在一份劉集鎮(zhèn)財(cái)政所存檔的《劉集鎮(zhèn)2014年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)金計(jì)算表》上，列出了劉集鎮(zhèn)26個(gè)村的“任務(wù)”數(shù)額。鎮(zhèn)財(cái)政所一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這就是各村要完成的任務(wù)：

　　財(cái)政所知情人士：這個(gè)就是那任務(wù)。這肯定是真的。你看它是現(xiàn)金計(jì)算表，它這有個(gè)“任務(wù)”，任務(wù)下來了，就必須弄這些。鄉(xiāng)里一定，就各村分了。

　　為了完成任務(wù)數(shù)額，收不夠的部分，通常由各村干部墊付。一張某村開具給村干部的收條上明確寫著“今欠，某某某墊支上交鎮(zhèn)2014年春季超生費(fèi)任務(wù)”，并蓋有該村委會(huì)紅章。

　　有卸任村干部向劉集鎮(zhèn)反映墊付情況，劉集鎮(zhèn)分管計(jì)生工作的黨委副書記閆永照曾稱，這是因公墊付：

　　閆永照：這個(gè)東西你也好好給人家解釋解釋，真是因公墊的錢。你墊錢到這個(gè)時(shí)候，我的意見也是該給你，但是現(xiàn)在數(shù)額大得很，有時(shí)候也得實(shí)際一點(diǎn)。

　　按照相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中是“配合征收”，不是征收主體。也就是說，村里不承擔(dān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的責(zé)任。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了完成任務(wù)，村干部墊付，也造成了相關(guān)手續(xù)混亂的情況。

　　按規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須向征收對象出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。這個(gè)票據(jù)是要開給當(dāng)事人的。那么，如果是村干部墊的錢，票開給誰呢？

　　據(jù)劉集鎮(zhèn)部分現(xiàn)任和時(shí)任當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，他們的做法是，超生戶或墊付村干部先把錢交到村里，先由村里給他們開收據(jù)，之后，村里再把錢交到鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)里開具專用票據(jù)，這個(gè)票據(jù)入村里賬目。

　　某村會(huì)計(jì)：有群眾交了，給人家農(nóng)戶下收據(jù)。村干部是，他拿來錢，我開成借款或者是欠款，收到誰的墊資，下面都寫著墊資超生費(fèi)任務(wù)。

　　亞俊太：我們交到鄉(xiāng)里去了，鄉(xiāng)里給我們開那個(gè)票，那個(gè)票村里下賬了，那個(gè)單子不能給罰款人，因?yàn)槟莻€(gè)要上賬，賬上你得有手續(xù)。

　　按照國家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的專用票據(jù)上要記載繳款夫婦的名字和繳款金額，但是，村干部墊付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，沒有對應(yīng)的當(dāng)事人，票據(jù)怎么開？

　　對此，劉集鎮(zhèn)一名去年卸任的村支書透露，為了完善手續(xù)，有些繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用票據(jù)上的人名、數(shù)額和實(shí)際超生、征收情況不符：

　　某村支書：錢交了要名單，超生了沒交錢的可以給他寫上，寫上去不讓各家(超生戶)知道，知道他自己就不交錢了。

　　記者：那要是人數(shù)不夠呢？

　　某村支書：可以把數(shù)額寫大，一個(gè)人收8000，可以寫兩萬，對上數(shù)。

　　記者：把那個(gè)開的票湊成鄉(xiāng)里給的咱們的這個(gè)總數(shù)？

　　某村支書：對對對。村里還拿那個(gè)下賬。

　　其他村的一名村會(huì)計(jì)也表示，專用票據(jù)上的數(shù)額或和實(shí)際征收情況不符，只是為了總數(shù)能湊到征收任務(wù)數(shù)額：

　　村會(huì)計(jì)：鄉(xiāng)里開那個(gè)票、那個(gè)罰款收據(jù)，不真實(shí)。為啥不真實(shí)，他對住那個(gè)任務(wù)數(shù)。比方說你交5000，這是實(shí)繳款。但是我上鄉(xiāng)里開票的時(shí)候呢，那就不一定了，那用你這個(gè)名我可以開8000，開一萬，那我要湊這個(gè)七萬六千九。鄉(xiāng)里開的票反映不了農(nóng)戶交款的真實(shí)數(shù)字，只能反映我們今年交的總款數(shù)。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)，有些專用票據(jù)上直接寫了村干部的名字，而非當(dāng)事超生戶。對此，劉集鎮(zhèn)副書記閆永照則解釋稱，這種情況是對象戶把錢給了村干部，村干部替當(dāng)事人交的：

　　閆永照：人家開票的人怎么說的，人家說干部是替他的親戚交的，甚至說是替對象戶交的，對象戶把錢給他。

　　可是，如果按此解釋，就意味著，超生當(dāng)事人出了錢，但專用票據(jù)上卻寫別人的名字，而無法證明自己已經(jīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。閆永照并未對此做出進(jìn)一步解釋。

　　對于以上問題，鄧州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)法制科徐科長表示，已展開調(diào)查，預(yù)計(jì)本周內(nèi)將公布結(jié)果：

　　徐科長：這個(gè)情況我們知道，知道以后我們即刻成立了一個(gè)調(diào)查組，正在調(diào)查。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、信訪都參加，核實(shí)這個(gè)情況，他們鄉(xiāng)里也在做工作，有情況要整改，或者是要消化一下。通過鄉(xiāng)里財(cái)政、村里財(cái)政，包括這個(gè)超生對象的數(shù)量啊、繳納情況啊。

　　而對于，記者提出的關(guān)于征收手續(xù)、票據(jù)中所顯示出的問題，該負(fù)責(zé)人表示，還不能確認(rèn)是什么情況，需調(diào)查、核實(shí)。(記者劉飛 實(shí)習(xí)記者鄧詩如）