首個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定”出臺(tái)，明確問(wèn)責(zé)處理等“能下”六大渠道

　　干部為官不為能力差要“下”

　　中辦發(fā)文明確干部“能下”的6種渠道，包括調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等

　　新京報(bào)訊 (首席記者王姝)近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。其中將“裸官”列為“干部能下”的重要渠道之一，明確提出“裸官”系不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的十大情形之一，應(yīng)采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式，予以調(diào)整。

　　習(xí)近平提出建“能上能下”機(jī)制

　　這是首個(gè)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，明確哪些情形領(lǐng)導(dǎo)干部該“下”。昨天，中組部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》答記者問(wèn)透露：去年七八月份，中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問(wèn)責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。

　　據(jù)新華社報(bào)道，去年8月29日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過(guò)制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

　　中組部負(fù)責(zé)人表示，“能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問(wèn)題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒(méi)有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板”。

　　該位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，《規(guī)定》起草過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，文件稿形成后，先后提請(qǐng)中組部部務(wù)會(huì)、黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行了審議?！啊兑?guī)定》充分吸收黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要成果，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保證”。

　　“重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題”

　　《規(guī)定》第二條就明確提出，“本規(guī)定所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題”；“著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境”。

　　中組部負(fù)責(zé)人表示，“從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)”。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“出臺(tái)《規(guī)定》，明確下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向”。

　　- 焦點(diǎn)

　　哪些領(lǐng)導(dǎo)干部該“下”？

　　中組部負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道：分別是到齡免職(退休)、任期屆滿(mǎn)離任、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

　　“身邊人”約束不力等5大情形將問(wèn)責(zé)

　　中組部該位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：通過(guò)問(wèn)責(zé)，對(duì)有關(guān)干部進(jìn)行停職、免職等組織處理，是推動(dòng)干部能下的必要途徑。因此，《規(guī)定》在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，增加了需要問(wèn)責(zé)的情形。

　　2009年起實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了7大情形領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)被問(wèn)責(zé)，包括決策嚴(yán)重失誤，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，管理、監(jiān)督發(fā)生特別重大事故等。

　　在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》追加了5類(lèi)會(huì)被問(wèn)責(zé)的情形，明確本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域“在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題”、“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出”，將被問(wèn)責(zé)；選拔干部任人唯親、營(yíng)私舞弊，或者對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員約束不力，也會(huì)被免責(zé)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》追加的5類(lèi)問(wèn)責(zé)情形，都是針對(duì)十八大以來(lái)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，“八項(xiàng)規(guī)定頂風(fēng)違紀(jì)、干部選拔搞團(tuán)團(tuán)伙伙、縱容‘身邊人’經(jīng)商辦企業(yè)，僅是各輪中央巡視，就多次提及”。

　　他舉例說(shuō)，前不久剛結(jié)束的26家央企專(zhuān)項(xiàng)巡視，武鋼、東方電氣就被指出“身邊人”問(wèn)題。

　　中國(guó)電子、中國(guó)核建、南方電網(wǎng)、寶鋼等都被指出了“四風(fēng)”問(wèn)題。例如寶鋼，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員不收斂、不收手，公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會(huì)所高消費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)”。

　　“違背公德”被認(rèn)定為“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”

　　《規(guī)定》明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的十大情形，言明官員只要觸犯了其中的一種情形，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢(xún)、誡勉沒(méi)有改正，就將被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，“必須及時(shí)予以調(diào)整”。

　　該十大具體情形包括“在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)”、“在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛的”、“不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)的”、“為官不為、庸懶散拖”、“品行不端，違背社會(huì)公德”、“裸官”等。

　　中組部該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是上述關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定，“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，這是干部下的重要渠道”。

　　竹立家也認(rèn)為，近年來(lái)屢次發(fā)生的官員“艷照門(mén)”、“視頻門(mén)”事件，特別是中紀(jì)委通報(bào)被調(diào)查官員的問(wèn)題時(shí)屢次采用的“與他人通奸”表述，表明一些官員違背社會(huì)公德，“將違背社會(huì)公德，以及為官不為、庸懶散拖、裸官等列為‘不適宜擔(dān)任現(xiàn)職’，具有現(xiàn)實(shí)意義”。

　　四方式向下調(diào)整“不適宜任現(xiàn)職”官員

　　如何認(rèn)定哪些官員“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”，觸犯了上述10種情形？《規(guī)定》明確了認(rèn)定程序，主要包括考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話(huà)、履行任免程序等5個(gè)步驟。

　　同時(shí)明確向下調(diào)整的方式，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的官員，分別采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式。

　　中組部該位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿(mǎn)后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職”。

　　竹立家表示，“本著珍惜人才原則，應(yīng)給予向下調(diào)整的官員再度復(fù)出的機(jī)會(huì)。但其中一個(gè)核心問(wèn)題就是官員的表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)，有誰(shuí)來(lái)評(píng)估評(píng)議？怎樣才能科學(xué)、客觀(guān)地評(píng)價(jià)一個(gè)官員的政績(jī)？希望還有一些配套細(xì)則出臺(tái)?！?/p>

　　推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(摘要)

　　適用范圍

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、地方縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(參照?qǐng)?zhí)行)

　　“下”的渠道

　　●到齡免職(退休)

　　●任期屆滿(mǎn)離任

　　●問(wèn)責(zé)處理

　　●調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部

　　●健康原因調(diào)整

　　●違紀(jì)違法免職

　　干部問(wèn)責(zé)

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：

　　●落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的

　　●法治觀(guān)念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的

　　●抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的

　　●在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的

　　●對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力

　　干部調(diào)職

　　干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢(xún)、誡勉沒(méi)有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整：

　　●不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的

　　●理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的

　　●違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛的

　　●組織觀(guān)念淡薄，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)的

　　●違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的

　　●不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見(jiàn)較大的；

　　●不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的

　　●品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的

　　●配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)(境)外

　　調(diào)職程序

　　1 考察核實(shí)

　　綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察、巡視、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、民主評(píng)議、信訪(fǎng)舉報(bào)核實(shí)等情況，有針對(duì)性地考察核實(shí)，作出客觀(guān)公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。要注重聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑。

　　2 提出建議

　　黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當(dāng)與干部本人談話(huà)，說(shuō)明調(diào)整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。

　　3 組織決定

　　黨委(黨組)召開(kāi)會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

　　4 談話(huà)

　　黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志或者組織(人事)部門(mén)負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話(huà)，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

　　5 履行任免

　　對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　6 申訴

　　干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織(人事)部門(mén)提出申訴。

　　新京報(bào)首席記者 王姝