據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，國(guó)慶長(zhǎng)假出行，很多人最頭疼的就是景區(qū)人太多，不是看風(fēng)景，而是看游人。在剛剛過(guò)去的十一黃金周，國(guó)家旅游局就啟動(dòng)和實(shí)施了景區(qū)最大承載量和高峰限流措施。受主動(dòng)調(diào)控影響，全國(guó)絕大多數(shù)景區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)往年無(wú)序擁堵的情況。但一片大好的局面當(dāng)中也有例外，據(jù)媒體報(bào)道，安徽九華山、天柱山等風(fēng)景區(qū)黃金周期間接待游客量遠(yuǎn)超經(jīng)核定的單日最大承載量，公布的數(shù)據(jù)成了擺設(shè)。
景區(qū)接待游客的數(shù)據(jù)都是自己統(tǒng)計(jì)的，要是造假怎么辦？還有，景區(qū)如果超過(guò)了最大承載量仍舊賣(mài)票接客，又該如何處置？
早在2013年關(guān)于景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)主管部門(mén)核定的最大承載量的表述就已經(jīng)出現(xiàn)在了《旅游法》當(dāng)中。只不過(guò)當(dāng)時(shí)關(guān)于最大承載量怎樣核定還沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。今年4月1號(hào)，為了讓政策法規(guī)落地國(guó)家旅游局發(fā)布了配套的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，根據(jù)導(dǎo)則中不算復(fù)雜的公式，每個(gè)景區(qū)的最大承載量就形成數(shù)字紅線。今年的十一黃金周，這條紅線開(kāi)始正式接受洶涌人潮的沖擊。
10月3號(hào)這天，安徽黃山距最大承載量不足5%。面對(duì)源源不斷進(jìn)山的人群，景區(qū)如何應(yīng)對(duì)？可能停止售票的預(yù)警如何傳達(dá)到每個(gè)準(zhǔn)備進(jìn)入景區(qū)的游客那里？黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)宣傳科科長(zhǎng)余盛明介紹了當(dāng)天情況：“過(guò)于放大沒(méi)有多大意義，人家可能本來(lái)沒(méi)有要到黃山來(lái)，如果到進(jìn)山道口，你發(fā)布消息也沒(méi)多大意義。我們主要是利用黃山旅游交通廣播，其余還利用黃山北山有一個(gè)客運(yùn)樞紐信息大屏發(fā)布消息，景區(qū)里面有一個(gè)換乘中心，去小的景點(diǎn)和景區(qū)的班車(chē)，電子大屏也發(fā)布相關(guān)的信息。從市中心到屯溪到黃山北大門(mén)高速路口的電子顯示屏也會(huì)發(fā)布相關(guān)的預(yù)警信息?！?/p>
盡管當(dāng)天黃山最終沒(méi)有觸及最大承載量的紅線，但當(dāng)時(shí)已有游客反映旅游體驗(yàn)并不美妙，余盛明解釋最大承載量是針對(duì)整個(gè)景區(qū)而言，拿黃山來(lái)說(shuō)最受歡迎的幾處景點(diǎn)，如迎客松、云海，視覺(jué)上的人滿為患在所難免。
當(dāng)然也有紅線被破的案例。據(jù)新華社報(bào)道，也是10月3號(hào)安徽天柱山風(fēng)景區(qū)接待游客5.6萬(wàn)人次，而這該景區(qū)經(jīng)核定的單日最大承載量?jī)H為3.6萬(wàn)。數(shù)據(jù)來(lái)自安徽省統(tǒng)計(jì)局，但至今我們卻沒(méi)有看到突破紅線后相關(guān)景區(qū)受到了什么懲處。難道《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》就是個(gè)擺設(shè)嗎？旅游法規(guī)專(zhuān)家李廣透露《核定導(dǎo)則》確無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行的效力，只能是“建議：“國(guó)家旅游局發(fā)布的核定導(dǎo)則，屬性是中華人民共和國(guó)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是適用于本行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所以他的文件是不具有強(qiáng)制效力的，只是給一些建議方案和核定的辦法?！?/p>
不過(guò)李廣也補(bǔ)充道：盡管，導(dǎo)則單拎出來(lái)沒(méi)有剛性的力度，但導(dǎo)則配合《旅游法》的相關(guān)條例使用，對(duì)違反規(guī)定的景區(qū)進(jìn)行懲處還是有威力的：“如果景區(qū)主管部門(mén)不去核定會(huì)有什么樣的后果，這個(gè)沒(méi)有具體對(duì)應(yīng)的條文，但是在旅游法的109條有一個(gè)比較籠統(tǒng)的規(guī)定，旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員，在旅行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)玩忽職守徇私舞弊構(gòu)不成犯罪的依法予以處分如果構(gòu)成犯罪還要依法追究刑事責(zé)任。再一個(gè)方面，對(duì)于景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有按照旅游法的規(guī)定進(jìn)行公告或者是向政府報(bào)告，沒(méi)有及時(shí)采取疏導(dǎo)分流的措施，或者超過(guò)最大承載量，還繼續(xù)接待旅游者，旅游法的第105條做了明確的規(guī)定是要由景區(qū)的主管部門(mén)，責(zé)令改正，如果情節(jié)嚴(yán)重還要責(zé)令停業(yè)整頓1到6個(gè)月?！?/p>
除了無(wú)懲處力度的質(zhì)疑外，景區(qū)上報(bào)數(shù)字的真實(shí)性也有不少游客不放心。既然數(shù)字都是自己統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，面對(duì)一年僅此一次門(mén)票營(yíng)收黃金期，難保有景區(qū)虛報(bào)瞞報(bào)。對(duì)此，國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱表態(tài)我國(guó)智慧旅游景區(qū)建設(shè)已經(jīng)為監(jiān)管搭上了““眼線”，大數(shù)據(jù)今后會(huì)進(jìn)一步為數(shù)字的真實(shí)性上保險(xiǎn)。
彭志凱說(shuō)，將來(lái)智慧旅游，我們肯定會(huì)提示游客，通過(guò)現(xiàn)代化的手段，景區(qū)是不是到了承載量應(yīng)不應(yīng)該去，大數(shù)據(jù)時(shí)代這個(gè)方法一定會(huì)逐步完善的，我們現(xiàn)在對(duì)他的檢測(cè)是有手段的。
最近一年，國(guó)家旅游局為整頓旅游市場(chǎng)出臺(tái)了一系列政策，但無(wú)論是景區(qū)最高承載量還游客黑名單都或多或少的遭遇到了輿論雷聲大雨點(diǎn)小的評(píng)論，大家希望政策出臺(tái)后能看到立竿見(jiàn)影的效果。比如讓超過(guò)承載量的景區(qū)即刻停業(yè)，不文明的游客馬上限制出境。對(duì)此，旅游法規(guī)專(zhuān)家李廣指出從現(xiàn)實(shí)的角度，執(zhí)法更需依法，市場(chǎng)秩序的引導(dǎo)并非一“狠“了之。
李廣說(shuō)，旅游局出臺(tái)的很多政策，但這政策法律的位階頂多只能算一個(gè)部門(mén)規(guī)章。這些部門(mén)規(guī)章可以規(guī)定本行業(yè)本領(lǐng)域里的事情，但我們的立法法對(duì)部門(mén)規(guī)章的權(quán)限是做了一些限制的，不能剝奪公民或者是企業(yè)的權(quán)利，這也是旅游部門(mén)依法行政的一個(gè)表現(xiàn)。有用沒(méi)有用我們要辯證的來(lái)看，如果說(shuō)有用只是說(shuō)法律的后果，旅游局出臺(tái)的這些可能是沒(méi)有很強(qiáng)制性的立竿見(jiàn)影的后果，但另一方面畢竟他確立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給景區(qū)包括景區(qū)主管部門(mén)一個(gè)指導(dǎo)，譴責(zé)不文明旅游宣誓的效果社會(huì)示范的效應(yīng)，這個(gè)作用還是起到了的。 (記者張聞)