近年來(lái)特別是十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央反腐敗決策部署，依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出了積極貢獻(xiàn)。最近，最高人民檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央“把紀(jì)律挺在前面”的重要指示，全面梳理分析近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中對(duì)涉案人員違紀(jì)問(wèn)題的移送和處理情況，認(rèn)真研究如何在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”的要求。近日，就與之相關(guān)的問(wèn)題，記者采訪了中央紀(jì)委常委、最高人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)。

　　記者：請(qǐng)您談一談對(duì)“把紀(jì)律挺在前面”的認(rèn)識(shí)。

　　邱學(xué)強(qiáng)：十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿。這一戰(zhàn)略部署高瞻遠(yuǎn)矚、博大精深，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略智慧、系統(tǒng)思維和大局眼光，體現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考。

　　把紀(jì)律挺在前面，是從反腐敗工作大局出發(fā)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要部署。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，真正做到“紀(jì)”在“法”前，用紀(jì)律管住大多數(shù)。這就要求我們，要深刻理解把紀(jì)律挺在前面的深化和引領(lǐng)作用，把司法反腐和黨紀(jì)反腐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)黨紀(jì)和國(guó)法的一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的無(wú)縫銜接，做到監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的法治權(quán)威。

　　把紀(jì)律挺在前面，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少腐敗的戰(zhàn)略舉措。黨員違法必先違紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面，看住紀(jì)律這條底線。王岐山同志最近在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這一重要論述，貫徹了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫要求，彰顯了抓早抓小、源頭治理的戰(zhàn)略思維，為落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”的要求指明了方向。

　　把紀(jì)律挺在前面，是貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的具體體現(xiàn)。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了看得見(jiàn)、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。我們要嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》辦事，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　檢察機(jī)關(guān)是反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央“把紀(jì)律挺在前面”的重要指示，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，并在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中全面貫徹落實(shí)。尤其是隨著紀(jì)律檢查體制改革的深入和紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)，更加堅(jiān)定自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、偵查方式和辦案模式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，不斷完善案件移送、信息交流等紀(jì)法銜接機(jī)制，推動(dòng)形成反腐敗合力，打好反腐敗整體戰(zhàn)。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下，在消除紀(jì)律監(jiān)督“真空”方面，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息交流和協(xié)作配合的基本情況。

　　邱學(xué)強(qiáng)：長(zhǎng)期以來(lái)，在查辦職務(wù)犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立黨的觀念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，注重加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，積極向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送相關(guān)違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

　　一是積極做好涉嫌違紀(jì)案件線索通報(bào)、移送工作。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍設(shè)立舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)對(duì)黨員和國(guó)家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索以及有關(guān)部門(mén)移送的同類(lèi)案件線索，進(jìn)行統(tǒng)一受理和審查，對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為不涉嫌職務(wù)犯罪但需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件線索，以及在辦案中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。2013年以來(lái)，對(duì)于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索，共移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)3264件，其中移送中央紀(jì)委596件。

　　二是及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)案件偵結(jié)處理結(jié)果。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件和線索，檢察機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)輕微不需要追究刑事責(zé)任的，在作出撤案或不起訴決定時(shí)，都及時(shí)將處理情況書(shū)面通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)于雖然不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件但需要對(duì)涉案人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，也及時(shí)在案件偵查終結(jié)后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，2013年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送這類(lèi)案件626件。

　　記者：當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在涉案人員違紀(jì)問(wèn)題移送和處理方面，存在哪些影響和制約“把紀(jì)律挺在前面”的問(wèn)題？

　　邱學(xué)強(qiáng)：從檢察機(jī)關(guān)看，一些同志從全面從嚴(yán)治黨高度來(lái)思考和把握問(wèn)題不夠，視野不寬，存在單純辦案觀念，導(dǎo)致實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：

　　一是思想認(rèn)識(shí)上有“真空”。有的檢察人員片面認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的主業(yè)是查辦犯罪，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索，以及案件偵結(jié)后對(duì)涉案人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分問(wèn)題，缺乏與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通的主動(dòng)性，影響了對(duì)涉案人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究，甚至出現(xiàn)了個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被判了刑，有關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有作出開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處理等不正?，F(xiàn)象。

　　二是履行職能上有“真空”。有的檢察機(jī)關(guān)有單純業(yè)務(wù)思想，就法言法、就案辦案，把檢察司法與紀(jì)委執(zhí)紀(jì)人為割裂開(kāi)來(lái)。有的對(duì)初查后不立案但需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件，直接移交案件當(dāng)事人所在單位處理，沒(méi)有向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。

　　三是協(xié)作配合上有“真空”。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息溝通的制度和平臺(tái)較少，聯(lián)絡(luò)和通報(bào)工作隨意性比較大。有的重各自獨(dú)立辦案、輕相互溝通協(xié)作，通報(bào)案件信息不及時(shí)、不全面甚至漏報(bào)、忘報(bào)。

　　記者：在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”要求，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法有效銜接，檢察機(jī)關(guān)下一步將采取什么具體舉措？

　　邱學(xué)強(qiáng)：貫徹“把紀(jì)律挺在前面”的要求，為檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)自身工作提供了重要契機(jī)。我們把落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”作為一件大事來(lái)抓，在工作中注意把握好以下方面：

　　一是要將“把紀(jì)律挺在前面”的要求落實(shí)到查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪具體工作中去，依法履職不忘從嚴(yán)治黨責(zé)任，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為不放過(guò)、不擱置、不推諉。

　　二是要站在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)全局的高度認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，立足檢察職能和法定職權(quán)，該提供的信息無(wú)保留提供，能協(xié)助的事項(xiàng)盡全力協(xié)助。

　　三是要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的關(guān)系，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，努力實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　下一步，我們將在中央紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步完善紀(jì)法銜接制度機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，凝聚工作合力，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

　　第一，牢固樹(shù)立黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、把紀(jì)律挺在前面的理念。要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)“把紀(jì)律挺在前面”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，既主動(dòng)接受紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，又加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合，既依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，又使職務(wù)犯罪分子受到應(yīng)有的黨紀(jì)政紀(jì)處理，促進(jìn)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

　　第二，把發(fā)現(xiàn)、收集和移送黨員干部違紀(jì)問(wèn)題線索、事實(shí)作為查辦職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在審查案件線索時(shí)，不僅要依法審查涉案人員是否涉嫌職務(wù)犯罪，還要注意發(fā)現(xiàn)涉案人員是否有其他違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題。在初查和立案?jìng)刹闀r(shí)，既要依法調(diào)查當(dāng)事人的犯罪事實(shí)，也要對(duì)發(fā)現(xiàn)的其他違反黨紀(jì)政紀(jì)的線索、事實(shí)進(jìn)行收集和梳理。在整個(gè)辦案過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)涉案人員其他違反黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)信息的采集工作，逐項(xiàng)記錄在案。

　　第三，進(jìn)一步規(guī)范向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)、移送違反黨紀(jì)政紀(jì)線索和事實(shí)的工作流程。對(duì)初查后決定立案或不立案的，要向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)不立案的，要將相關(guān)涉案人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的線索、事實(shí)移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)已偵查終結(jié)做出提起公訴、不起訴或撤銷(xiāo)案件決定的，要向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)不起訴或撤銷(xiāo)案件的，要將相關(guān)涉案人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的線索、事實(shí)移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)辦案中新發(fā)現(xiàn)的其他違反黨紀(jì)政紀(jì)線索、事實(shí)，要及時(shí)通報(bào)和移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪同時(shí)又涉嫌重大違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的案件線索，可商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先查，也可提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

　　第四，積極拓展完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接溝通的途徑和機(jī)制。要構(gòu)建信息互通和共享平臺(tái)，提高線索流轉(zhuǎn)速度和利用效率，提升線索管理規(guī)范化水平。要完善辦案信息情況通報(bào)制度，擴(kuò)大案件信息材料的報(bào)送范圍。要深化檢察建議制度，對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)政紀(jì)重大問(wèn)題以及帶有普遍性、典型性的制度和管理上的漏洞、深層次問(wèn)題，向發(fā)案單位或上級(jí)主管部門(mén)提出檢察建議，同時(shí)報(bào)告同級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。要堅(jiān)持專(zhuān)題報(bào)告和年度報(bào)告制度，對(duì)重大典型案件逐案分析，對(duì)類(lèi)案定期分析，對(duì)每年查辦職務(wù)犯罪情況和發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)政紀(jì)情況都要寫(xiě)入年度報(bào)告，及時(shí)報(bào)送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第五，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)制度措施落地生根。要通過(guò)經(jīng)常性檢查、專(zhuān)項(xiàng)巡視、檢務(wù)督查等方式，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)。要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、造成嚴(yán)重后果和影響的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(記者 張磊)