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中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

2015-11-04 08:46:44

來源:新華社北京


  拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰(zhàn)略,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。
  拓展網絡經濟空間。實施“互聯(lián)網+”行動計劃,發(fā)展物聯(lián)網技術和應用,發(fā)展分享經濟,促進互聯(lián)網和經濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略,推進數(shù)據資源開放共享。完善電信普遍服務機制,開展網絡提速降費行動,超前布局下一代互聯(lián)網。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。
  拓展藍色經濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌,壯大海洋經濟,科學開發(fā)海洋資源,保護海洋生態(tài)環(huán)境,維護我國海洋權益,建設海洋強國。
  (三)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用,加強基礎研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學和科研院所建設,鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究,重視顛覆性技術創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目,在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。
  推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導向,集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題,制定系統(tǒng)性技術解決方案。
  強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心,形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,擴大固定資產加速折舊實施范圍,推動設備更新和新技術應用。
  深化科技體制改革,引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設,建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式,促進科技成果資本化、產業(yè)化。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系,加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產權領域改革,加強知識產權保護。
  擴大高校和科研院所自主權,賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例,鼓勵人才弘揚奉獻精神。
  (四)大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高農業(yè)質量效益和競爭力,推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展,走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
  穩(wěn)定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革,完善農業(yè)保險制度。
  堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田,大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設,加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設,探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局,推進產業(yè)鏈和價值鏈建設,開發(fā)農業(yè)多種功能,提高農業(yè)綜合效益。

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