“去菜幫
留菜心”
疏解“大考”前
解答百姓3大題
“就像‘剝菜幫’一樣，有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，留下的都是‘菜心’”。
在這個剝離的過程中，在北京打拼的人們會得到更多的就業(yè)選擇，離夢想的距離被無限拉近；上下班路上，抬頭望見的是叫做“北京藍”的清澈顏色，不再憂心于灰蒙蒙的“心肺之患”；出行方式也多樣化了，高速難覓“斷頭路”、城軌接近1000公里，市郊鐵路也趕著幫地鐵分憂，總長達800公里的回家路牽連著城區(qū)與郊區(qū)市民的心……
有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，百姓如何能感受到生活因此變得更美好？面對本報記者的提問，在昨天的京津冀協(xié)同發(fā)展集體采訪中，市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責人用一個比喻和一串數(shù)字做了具體闡釋。
燒腦題
——批發(fā)市場疏解這么難，
能按時完成嗎？
不超時限
前三季度撤并升級清退
90家低端市場
今年以來，北京市按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室各項工作部署，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。郭金龍書記曾指出，有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。
這場大考中，哪些題最費腦筋呢？
市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責人表示，一般性制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療公共服務(wù)功能等四類重點疏解領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的疏解工作的難度都不小。相對來說，歷史上多年自發(fā)形成的批發(fā)市場難度相對較大，這之中涉及的產(chǎn)權(quán)方、市場舉辦方、個體商戶很多，也由于多年歷史的集聚，所以難度大。相關(guān)部門、區(qū)縣都正在積極地推進中。目前來看，河北部分承接本市批發(fā)市場轉(zhuǎn)移疏解的承接地“商氣”還不足，轉(zhuǎn)移出去的個體商戶出現(xiàn)了一些回流的現(xiàn)象，這很正常，隨著承接地“商氣”的不斷凝聚，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的逐漸成熟，“我們有信心也有決心按照計劃確保這項疏解任務(wù)的完成?！?/p>
信心絕非空談。前三季度，北京市已撤并升級清退90家低端市場，完成全年任務(wù)的60%，騰退營業(yè)面積約44萬平方米，攤位1.2萬個。列入《市政府工作報告》的動物園、大紅門、天意市場，都交出了不錯的成績單。
目前，動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場疏解進展順利。2015年1至9月，動物園地區(qū)批發(fā)市場已減少攤位560個，查封庫房9個，拆除違法建設(shè)34處共800平方米，拆除234塊戶外廣告牌匾，市場商氣明顯降低。大紅門地區(qū)批發(fā)市場升級改造、調(diào)整外遷、撤并拆除步伐加快，1400家商戶簽約石家莊樂城國際商貿(mào)城；方仕窗簾城等4家市場完成升級改造，減少商戶330家，疏解從業(yè)人員650人；關(guān)停錦繡連發(fā)布藝等5家市場，疏解商戶3200家，疏解從業(yè)人員1.2萬人。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業(yè)，一期、二期共有1500多家商戶落戶。建筑面積達100萬平方米的大紅門服裝博覽中心已在白溝新城開工建設(shè)。西城區(qū)屬企業(yè)天恒集團從天意小商品市場收回天恒大廈3800平方米使用權(quán)，2015年底前將完成東天意市場清理騰退，將疏解攤位350個，疏解從業(yè)人員1050人。新發(fā)地批發(fā)市場加快外遷倉儲物流功能，首批300余商戶簽約落戶河北高碑店，預(yù)計年底前將帶動4000多商戶落戶。
綜述題
——疏解如何做到“瘦身健體”？
控增調(diào)存
倆月“卡”住3200件產(chǎn)業(yè)項目
環(huán)京“菜籃子”年供菜300萬噸
為了迎接更美好的生活，除了疏解批發(fā)市場，政府還面臨著一系列難題需要疏控并舉、分類施策、逐一攻破。
首先要嚴控增量。今年8月發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，是“史上最嚴”禁限目錄，城六區(qū)的禁限比例統(tǒng)一提高到了79%。新版禁限目錄發(fā)布以來，全市有3200多個產(chǎn)業(yè)項目被“卡”在工商門檻之外，“瘦身健體，首先要做到不增肥，從源頭上控制增量效果明顯”。
其次要調(diào)整存量。堅持政府與市場兩手用力，更注重以經(jīng)濟手段促存量產(chǎn)業(yè)和功能疏解，對限制類、淘汰類和單位能耗超標企業(yè)實施更嚴格的差別化電價政策，對企業(yè)搬遷過程中因土地轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的土地增值稅等稅收給予減免。
另外，一般性制造業(yè)方面，嚴格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，截至10月底，共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成300家污染企業(yè)年度淘汰任務(wù)，累計淘汰各類污染企業(yè)995家；北京地區(qū)已向河北疏解轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元，達產(chǎn)以后將形成2500億元的產(chǎn)能。
在高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷方面落實《調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，2015年小麥生產(chǎn)面積減少10萬畝，生豬生產(chǎn)規(guī)模調(diào)減5%；環(huán)京“菜籃子”生產(chǎn)基地擴大到70余萬畝，年供菜量300萬噸，占到全市消費量的1/3左右。
教育醫(yī)療也有可喜成績。北京城市學院接收北京現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院后，5000名學生和1000名教職工今年9月順利遷入順義區(qū)楊鎮(zhèn)新校區(qū)；天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)5月封頂，預(yù)計2017年基本完成搬遷；同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期工程完成初步設(shè)計批復(fù)，北大醫(yī)院大興院區(qū)正在辦理前期手續(xù)。
備受關(guān)注的“在通州建城市行政副中心”已經(jīng)明確，市行政副中心行政核心區(qū)土地拆遷騰退工作已經(jīng)完成。通州新城86個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，已開工29個?？梢娦姓聵I(yè)性服務(wù)機構(gòu)正在加快疏解。
壓軸題
——有更美好的生活，
百姓如何感受到？
率先突破
一批重大項目
正積極推進
交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)，成了整張答卷中的重頭戲。據(jù)介紹，北京市將按照這三個重點領(lǐng)域率先突破的規(guī)劃，繼續(xù)在這些領(lǐng)域加大力度，積極推進一批重大項目和事項。
一體化交通將織成一張大網(wǎng)。京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2015-2030年)已正式上報，京沈客專征地拆遷加快實施，京張鐵路全線工程前置手續(xù)齊備，京霸鐵路可研報告會簽上報，京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、廊涿城際可研編制評估加快開展，市郊鐵路平谷線走向及站位設(shè)置正在征求意見。另外，北京新機場航站樓9月底正式開工，周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。京臺高速征地拆遷加快開展。《北京市緩解交通擁堵總體方案》已征求國務(wù)院有關(guān)部門意見，正在抓緊修改。西南公路貨運主樞紐工程、京南昌達物流基地前期工作加快推進，京津冀治超一體化會商機制進一步完善。
生態(tài)環(huán)境則采取聯(lián)防聯(lián)治政策。北京市將進一步深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，積極推進機動車排放污染控制協(xié)同治理。1至10月全市PM2.5累計平均濃度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。淘汰老舊機動車25萬輛，推廣純電動汽車8667輛，新增重型柴油車實施國家第五階段排放標準；四大燃氣熱電中心全部建成投運，京能石景山熱電廠、國華北京熱電廠實現(xiàn)關(guān)停，全年壓減燃煤400萬噸任務(wù)基本完成。永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、本市濕地保護發(fā)展規(guī)劃、市行政副中心綠地規(guī)劃和三年行動計劃都在抓緊編制。
產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作持續(xù)推進。圍繞集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作，厘清對接思路和重點，與津冀兩省市累計對接60余次。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建立聯(lián)席會議制度，完成建設(shè)投資公司組建，先行啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)方案制定完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動實施，北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布。首鋼京唐二期項目開工建設(shè)，新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃正在報批，科學規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)功能布局。
殷呈悅 J241 制圖吳薇