2015一整年，民辦學前教育規(guī)模持續(xù)提升，民辦義務教育逆勢發(fā)展，民辦職業(yè)教育挑戰(zhàn)與機遇并存，民辦高等教育加快轉型升級。我國民辦教育改革進入“深水區(qū)”，試點改革深入推進，宏觀政策環(huán)境穩(wěn)中趨好，基層創(chuàng)新亮點頻出。梳理一年來民辦教育的發(fā)展歷程，對于回眸2015展望2016，促進民辦教育健康發(fā)展大有裨益。
■分類管理撬動深層變革
民辦教育促進法頒布十多年來，民辦教育取得了快速發(fā)展。隨著時間的推移，一些制約發(fā)展的瓶頸問題日趨凸顯，譬如合理回報成為“一紙空文”無法落地、民辦公辦學校難以落實同等法律地位、出資者的權益保障和民辦學校終止時剩余財產(chǎn)的處理語焉不詳……在此背景下，加快民辦教育修法，開展分類管理的呼聲越來越高漲。
2015年1月，國務院常務會議討論通過對三法進行一攬子修改的修正案草案。4月1日，中央深化改革領導小組第十一次會議研究了鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展等問題。8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《教育法律一攬子修正案(草案)》。
12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了全國人大法律委員會關于教育法律一攬子修正案草案審議結果的報告，建議作四項修改：一是明確兩類學校的劃分標準；二是明確兩類學校各自享受的優(yōu)惠；三是明確兩類學校終止時剩余財產(chǎn)的處理；四是對目前已經(jīng)設立的民辦學校作出三年過渡安排。12月26日，十二屆全國人大常委會第五十九次委員長會議決定，對民辦教育促進法的修改暫不交付表決，深入研究后提出積極穩(wěn)妥的方案再適時提請常委會審議。
良法是善治之前提。堅持立法先行，通過修訂相關法律法規(guī)，消除探索民辦學校分類管理的障礙，無疑是抓住了“牛鼻子”。對民辦教育實行營利性、非營利性分類，這是我國教育領域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設計上解決民辦教育管理體制中的深層次體制問題，將對我國整個教育生態(tài)產(chǎn)生深遠影響。不過，如何保障出資者的合法權益，怎樣建立民辦學校選擇非營利性的補償獎勵機制，怎么科學制定營利性民辦學校的準入機制等難題也應進一步細化明確。
■民辦教育呼喚基層創(chuàng)新
破解民辦教育發(fā)展制度難題不能一頭熱一頭冷，需要上下聯(lián)動，同心同向，形成合力，既需要自上而下頂層設計統(tǒng)一推進，又需要自下而上大膽探索鮮活實踐，這與中國經(jīng)濟領域改革的成功經(jīng)驗不謀而合。
從民辦教育改革的歷史看，基層的呼聲最強烈，熱情最高，許多成功的制度創(chuàng)新都是基層在實踐中摸索出來的，然后在全國推廣。如國家教育規(guī)劃綱要頒布后，天津、江蘇等8個省、直轄市、自治區(qū)政府出臺了促進民辦教育發(fā)展的綜合意見；浙江、上海等10多個省、直轄市、自治區(qū)設立了省級民辦教育專項資金。浙江溫州、河南周口、云南昆明、江蘇宿遷、廣東深圳之所以成為民辦教育改革的先導區(qū)，正是由于在國家法律法規(guī)框架下，緊密結合地區(qū)實際，制定了富有創(chuàng)新性的地方政策。
例如，溫州市深耕民辦教育綜合改革試驗田，制定了《民辦教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》，率先進行分類登記，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，明確規(guī)定出資財產(chǎn)屬于民辦學校出資人所有。
深圳市為提高民辦中小學教師素質，印發(fā)《深圳市民辦中小學教師繼續(xù)教育實施辦法》，從2015年1月起，財政按1300元/年人標準安排民辦中小學教師培訓經(jīng)費，每年投入3000萬元。
廣州市扶持民辦義務教育發(fā)展，規(guī)定民辦學校教師最低薪酬指導標準為廣州市企業(yè)職工最低工資標準1895元/月的2倍，每年做好500名民辦學校老師的入戶工作。
蘇州市出臺《關于加快全市民辦教育發(fā)展意見》，將民辦學校建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，設立1000萬元專項資金，民辦學校比上年增加了70所。
昆明市施行《民辦教育促進條例》，探索通過政府資助等方式，參照公辦學校教職工退休待遇，由民辦學校為符合條件的教職工辦理補充養(yǎng)老保險。
■民辦學校扶持與規(guī)范并重
十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務?！边@是“民辦教育”首次寫入中央文件，為“十三五”我國民辦教育發(fā)展指明了方向。
實際上，民辦教育的服務和監(jiān)管是一面硬幣的兩面，缺一不可。
一方面，民辦學校需要政府加大扶持力度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。在公共財政扶持方面，一項項具有“含金量”的政策出臺，如國務院進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，從2016年起民辦學校納入其中可獲得基準定額補助。而在收費權方面，繼去年湖北、山東、貴州等省率先放開民辦高校收費權后，2015年又有不少省份出臺了相關政策，如陜西省物價局放開全省民辦普通高校學歷教育學費標準，由民辦高校自主確定；江西省民辦教育機構學費、住宿費管理由政府指導價管理方式改為市場調節(jié)價管理方式；云南省民辦本科高校可根據(jù)學科專業(yè)評估結果分檔次進行收費，多所民辦高校收費提高了4500—5000元；上海市民辦高校學費和住宿費實行“自主定價、優(yōu)質優(yōu)價”的原則；北京市13所民辦高校試點放開收費。
另一方面，民辦學校只有依法辦學、規(guī)范辦學，才能獲得健康發(fā)展。2015年，兩所民辦高校的不穩(wěn)定事件引發(fā)輿論廣泛關注：安徽文達信息工程學院資金鏈斷裂，瀕臨倒閉，相關部門緊急派駐工作組進入；哈爾濱廣廈學院在歷經(jīng)6次轉讓后引發(fā)了新投資方搶財務印章風波，董事會與校行政班子劍拔弩張。顯然，民辦教育還需加強規(guī)范管理，建立風險預警和防范機制。
青島市發(fā)布民辦學校年檢結果，45所民辦學校被限期整改、11所學校停止招生、33所學校停辦；廣東省加強民辦高校章程建設，要求章程經(jīng)教職工代表大會討論后報送教育廳備案；山東36所民辦高校簽署規(guī)范辦學行為承諾書……這些都是促進民辦學校規(guī)范發(fā)展的有力舉措。
■民辦本科高校面臨轉型發(fā)展
2015年11月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，要求地方本科高校把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。
一石激起千層浪，該文件在地方本科高校中引發(fā)強烈反響。全國141所民辦本科高校作為地方本科高校的重要組成部分，面對外部“生源紅利”耗盡、同質化傾向嚴重、畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質量低等問題，顯然不能再走低成本擴張之路，必須加快轉型步伐。目前，許多省份已經(jīng)相繼出臺支持地方本科高校轉型發(fā)展的具體政策，一大批民辦本科高校積極申報轉型試點單位，加入全國應用技術大學聯(lián)盟。
2015年，吉林省開展地方本科高校轉型發(fā)展試點，吉林動畫學院等4所民辦本科高校被列為試點高校，約占該省轉型高校數(shù)的一半；浙江省開展引導部分本科高校向應用技術型高校轉型發(fā)展的改革試點，浙江樹人學院等3所民辦本科高校被列為試點學校；湖北省提出力爭用4年左右的時間，支持建設一批辦學水平高、應用技術特色鮮明的省屬普通本科高校，武漢東湖學院等6所民辦本科高校被列為試點學校；河北省有河北傳媒學院等3所民辦本科高校被列為試點學校；上海市確定上海建橋學院等3所民辦本科高校的專業(yè)列入第一批上海市屬高校應用型本科試點專業(yè)。此外，江西、四川、廣西、河南、重慶、山東、廣西、云南8省份亦有部分民辦本科高校列為轉型試點學校。
民辦本科高校轉型發(fā)展是一項系統(tǒng)變革，早轉早主動，只有率先探索，擁抱改革，才能贏得先機。
■獨立學院何去何從成焦點
教育部2015年工作要點提出“推進獨立學院規(guī)范發(fā)展”。2008年《獨立學院設置與管理辦法》對獨立學院給予了5年過渡期，目前大限早已到期，然而獨立學院的規(guī)范工作卻一直是教育主管部門的心頭病，成為高教界誰也不敢輕易碰觸的阿喀琉斯之踵。
截止到2015年，教育部先后受理了52所獨立學院轉設申請，批準設立了51所民辦本科院校(有兩所合并)，占全國獨立學院總數(shù)(含已轉設)的15.9%。另外，9月教育部高校設置評議委員會對8所獨立學院進行了轉設評估。獨立學院轉設比例之所以偏低，是因為地方教育主管部門、公辦高校、社會力量投資方、獨立學院等利益主體均站在不同的角度，持有不同的態(tài)度。公辦高校不愿意放棄巨額管理費收益，當作“搖錢樹”；投資方不愿意失去公辦高校金字招牌，認為大樹底下好乘涼；政府部門擔心轉設有改革風險，影響公共財政支出。
根據(jù)統(tǒng)計，獨立學院轉設區(qū)域分布不均，地區(qū)之間差異很大，東北地區(qū)獨立學院轉設時間和比例領先，湖北省有11所獨立學院轉設，數(shù)量居全國第一。另外，浙湘贛陜皖等獨立學院大省按兵未動，一些設有獨立學院的西部省份和北方地區(qū)，如山西、云南、甘肅、北京等也均無獨立學院轉設。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因為各地政策不一，態(tài)度立場迥異，獨立學院創(chuàng)辦情況千差萬別。
2015年11月，在全國獨立學院第十次峰會上，許多獨立學院的董事長表示，不能按教育部“26號令”的標準“一刀切”。
獨立學院是自下而上自主探索發(fā)展起來的一種新型辦學模式，發(fā)展形態(tài)各異、合作模式多樣、辦學水平不一、歷史背景不盡相同。未來一段時間，需要考慮地方的差異性、特殊性，促進獨立學院多元化規(guī)范發(fā)展，包括繼續(xù)舉辦、轉為民辦高校、并入公辦高校、轉為公辦高校、混合所有制改革、終止辦學等，真正促進獨立學院的持續(xù)健康發(fā)展。
展望新的一年，民辦教育將加快大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，民辦學校需要更加樹立質量意識、品牌意識、特色意識。隨著外部政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和人民群眾多元化需求的快速增長，民辦教育將在改善民生、擴大消費、補齊短板、滿足個性需要、創(chuàng)新教育基本公共服務提供方式等方面發(fā)揮更加重要的作用。
(文/闕明坤 作者系江蘇省民辦教育協(xié)會副秘書長、無錫太湖學院高教研究所所長)