維特等公司涉嫌通過(guò)申請(qǐng)科技項(xiàng)目騙取財(cái)政補(bǔ)助一事已引起廣西和柳州的科技、財(cái)政和工信等多個(gè)部門(mén)的重視和調(diào)查。此次事件也引發(fā)了關(guān)于科技體制的思考：在科技體制改革的大背景下，科技項(xiàng)目驗(yàn)收及資金管理的方式和規(guī)定該如何更加科學(xué)、細(xì)化？

　　哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，科技項(xiàng)目或項(xiàng)目驗(yàn)收材料造假的情況并不罕見(jiàn)。2014年10月，科技部黨組一份整改情況通報(bào)曾披露，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，5所大學(xué)的7名教授弄虛作假、套取國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元。

　　那么究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？

　　“關(guān)鍵是規(guī)則沒(méi)定好，所以(即使)犯規(guī)了也沒(méi)辦法處罰，這其實(shí)也是一種‘懶政’?！北本┛萍贾芙M委會(huì)辦公室主任、北京青年科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心主任高斌認(rèn)為，目前科技項(xiàng)目的管理仍有很多制度和規(guī)定需要細(xì)化。

　　在他看來(lái)，很多科技項(xiàng)目的申報(bào)、審批把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常有一些主體不明確，自身創(chuàng)新、技術(shù)指標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)、立項(xiàng)，這很容易導(dǎo)致項(xiàng)目的后續(xù)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

　　柳州市科技局辦公室主任楊吉奎從基層科技部門(mén)的工作中反思了科技項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題?！耙粋€(gè)現(xiàn)狀就是，我們很多精力都在圍繞著項(xiàng)目前期的申報(bào)、審批在轉(zhuǎn)，而項(xiàng)目中期的檢查和結(jié)題的驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒(méi)有太多精力投入?！?/p>

　　他表示，科技項(xiàng)目普遍具有專(zhuān)業(yè)特性，科技局的管理人員對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目都不是特別了解，而且每個(gè)申報(bào)獲批的項(xiàng)目都需要經(jīng)過(guò)篩選評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審、財(cái)政核算等環(huán)節(jié)，工作量很大。據(jù)他介紹，該局2014年共有300多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，該局工業(yè)科共5名員工，需要負(fù)責(zé)五六十個(gè)項(xiàng)目的全流程管理。

　　將大把精力投入科技項(xiàng)目申報(bào)等前期環(huán)節(jié)的，還有一線的科技工作者。2011年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院曾針對(duì)10940名科技工作者開(kāi)展過(guò)一項(xiàng)調(diào)研，并形成了《科研人員在項(xiàng)目申報(bào)考評(píng)環(huán)節(jié)的時(shí)間花費(fèi)情況》調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告顯示，在科研項(xiàng)目申報(bào)考評(píng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)最頻繁，花費(fèi)時(shí)間也最多，大大增加了科研人員在申報(bào)考評(píng)上的時(shí)間負(fù)擔(dān)。

　　科技部門(mén)不能當(dāng)“甩手掌柜”

　　2014年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》提出，將建立統(tǒng)一的科技資助平臺(tái)，以及統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，以此改變科研經(jīng)費(fèi)多頭管理、“九龍治水”的局面。

　　將科技項(xiàng)目的前期征集、申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)委托給第三方機(jī)構(gòu)，科技部門(mén)在科技項(xiàng)目的管理中扮演的角色也在悄然發(fā)生著變化。但在一些地方這一政策還沒(méi)完全落實(shí)。

　　廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處處長(zhǎng)陳盛文表示，科技項(xiàng)目不由科技部門(mén)直接管理，而是委托給第三方機(jī)構(gòu)來(lái)管理，并不代表要全部放手交給第三方機(jī)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)，第三方機(jī)構(gòu)將更加側(cè)重項(xiàng)目前期預(yù)算和審批，科技部門(mén)將更加側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施中的考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)督，以及科技政策的規(guī)劃。

　　高斌表示，把項(xiàng)目評(píng)估、審批等工作委托給第三方機(jī)構(gòu)后，科技部門(mén)不能當(dāng)“甩手掌柜”，而是要更加仔細(xì)篩選、審查第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，明確第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期管理的責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)。

　　“有關(guān)各方首先需要找好自己的定位，現(xiàn)在很多科技貪腐事件往往都是在‘灰色地帶’出問(wèn)題的?！备弑笳f(shuō)。

　　需建立共同的信息平臺(tái)

　　根據(jù)上述中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的調(diào)研報(bào)告，目前我國(guó)財(cái)政支持的科研項(xiàng)目(計(jì)劃)分別由不同部門(mén)管理，如科技部、教育部、自然科學(xué)基金委等。由于缺乏共同的信息平臺(tái)，對(duì)在不同部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的科研人員的時(shí)間投入根本無(wú)法監(jiān)督。

　　因此，該報(bào)告建議科研項(xiàng)目(計(jì)劃)管理部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目(計(jì)劃)的統(tǒng)籌管理和信息共享，建立共同的信息平臺(tái)。

　　來(lái)自一線科技管理部門(mén)的陳盛文和徐發(fā)農(nóng)也有類(lèi)似的看法。他們認(rèn)為，對(duì)科技、財(cái)政、教育等政府部門(mén)的項(xiàng)目建立統(tǒng)一、聯(lián)合的信息共享平臺(tái)，有利于項(xiàng)目篩選、核查，及早發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目造假、重復(fù)立項(xiàng)等問(wèn)題，而且能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目全流程的監(jiān)管。

　　徐發(fā)農(nóng)表示，目前對(duì)于科技項(xiàng)目的統(tǒng)一、聯(lián)合的信息系統(tǒng)尚未建立，導(dǎo)致項(xiàng)目核查手段缺乏。以項(xiàng)目驗(yàn)收中非常重要的項(xiàng)目《檢驗(yàn)報(bào)告》為例，《檢驗(yàn)報(bào)告》一般由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)出具，但“科技系統(tǒng)的網(wǎng)沒(méi)有這個(gè)權(quán)限去查看”。

　　“科技體制真正的監(jiān)督來(lái)自體制外，來(lái)自信息公開(kāi)的力量?！备弑蠼ㄗh，在統(tǒng)一、聯(lián)合的科技項(xiàng)目信息共享平臺(tái)建立之前，科技管理部門(mén)應(yīng)該利用好自己的公共平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施進(jìn)度等信息，以便于社會(huì)公眾和其他政府部門(mén)對(duì)科技項(xiàng)目驗(yàn)收和資金管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。（本報(bào)記者 王林）