財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉坦陳：財(cái)稅改革比十八屆三中全會(huì)要求的進(jìn)度慢了

　　個(gè)稅法草案今年提交人大審議

　　帶著三份厚厚的資料，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今天上午就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”相關(guān)問(wèn)題，在梅地亞中心出席新聞發(fā)布會(huì)，回答中外記者提問(wèn)。樓繼偉表示，今年要全面完成“營(yíng)改增”，保證營(yíng)業(yè)稅改為增值稅后行業(yè)不增負(fù)。同時(shí)，今年將把綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交給全國(guó)人大審議，根據(jù)條件分步執(zhí)行。

　　房地產(chǎn)稅

　　還在立法階段

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：有學(xué)者提出，財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期，您如何看待？下一步如何提高財(cái)稅改革的落地率？

　　樓繼偉：說(shuō)來(lái)慚愧，雖說(shuō)我們非常努力，但財(cái)稅改革確實(shí)比十八屆三中全會(huì)要求的進(jìn)度慢了一些。

　　總體來(lái)說(shuō)，幾方面重要改革是達(dá)到進(jìn)度的，比如預(yù)算改革，無(wú)論是預(yù)算編制和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化要求，還是對(duì)于地方債務(wù)的規(guī)范管理，我們都做了。但有的地方還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期。出現(xiàn)這種情況，一是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬，干擾了改革進(jìn)程，改革需要在頂層設(shè)計(jì)下啃“硬骨頭”。同時(shí)，要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。

　　如果說(shuō)哪一方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，“營(yíng)改增”沒(méi)有按照預(yù)期計(jì)劃完成。今年《政府工作報(bào)告》中，總理已經(jīng)給我們下了“軍令”，今年5月1日要完成“營(yíng)改增”。

　　還有就是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，原則上應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做。目前，地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)，“營(yíng)改增”今年才完成，房地產(chǎn)稅還在配合有關(guān)部門(mén)的立法階段，個(gè)稅改革正在提出方案，其他一些列入地方稅的改革正在進(jìn)展中。

　　所以，中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，是有前提條件的。財(cái)政部做一些頂層設(shè)計(jì)，也需要各方面共同推進(jìn)。這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工作，是協(xié)同配合的漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就。

　　“營(yíng)改增”后

　　保證行業(yè)不增負(fù)

　　中央電視臺(tái)記者：“營(yíng)改增”沒(méi)有順利推出，最大的阻力在哪里？對(duì)于有些行業(yè)出現(xiàn)的“營(yíng)改增”后稅負(fù)“不減反增”的情況，如何解決？“營(yíng)改增”后地方財(cái)政收入減少的情況怎么解決？

　　樓繼偉：去年“營(yíng)改增”沒(méi)有完成，既因?yàn)榍闆r太復(fù)雜，也因?yàn)樨?cái)政收入情況不太理想。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這一攬子要納入“營(yíng)改增”，最大的難點(diǎn)是納稅人太多。以生活服務(wù)業(yè)為例，就有960萬(wàn)戶(hù)，比過(guò)去多出80%。

　　至于“營(yíng)改增”后的稅收負(fù)擔(dān)，讓所有企業(yè)都不增負(fù)，這我不敢打保票，但可以做到行業(yè)不增負(fù)。因?yàn)?，以后不?dòng)產(chǎn)可以納入抵扣，無(wú)論是企業(yè)租來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)，還是企業(yè)新投資的不動(dòng)產(chǎn)，都可以抵扣。投資量大的企業(yè)，也許一兩年內(nèi)都不用繳稅了。

　　實(shí)施“營(yíng)改增”后，中央和地方的財(cái)政收入都會(huì)減少，而不僅僅是地方減少，但地方減少的多，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅是地方稅種，增值稅是中央和地方分配的稅種。

　　總的考慮是在維持目前中央和地方財(cái)政分配比例不變的情況下，安排過(guò)渡性的中央地方收入分配辦法，來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。

　　綜合分類(lèi)所得稅制

　　改革方案

　　已上報(bào)國(guó)務(wù)院

　　大河報(bào)記者：個(gè)稅改革方案的推出有沒(méi)有具體的出臺(tái)時(shí)間表？如果是以家庭為單位的征收方式，會(huì)不會(huì)給家庭帶來(lái)更多的獲得感？

　　樓繼偉：大家通常所說(shuō)的“起征點(diǎn)”，嚴(yán)格講，是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儗?shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅制度。

　　要不要提高起征點(diǎn)？簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)，這是不公平的。比如，5000元工資，一個(gè)人可以過(guò)得不錯(cuò)，可另一個(gè)人要撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人，5000元就不夠了。在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，并不是一個(gè)方向。

　　去年，財(cái)政部和國(guó)稅總局等有關(guān)部門(mén)一起研究了個(gè)人所得稅改革設(shè)計(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了綜合分類(lèi)所得稅制改革方案，已上報(bào)了國(guó)務(wù)院。

　　這么多年，我們一直想做綜合所得稅，卻沒(méi)有做到，為什么？因?yàn)樗珡?fù)雜了，需要把個(gè)人的11項(xiàng)收入綜合在一起，然后做分類(lèi)扣除。比如說(shuō)，個(gè)人職業(yè)發(fā)展的再教育扣除，首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養(yǎng)孩子的教育扣除。還有現(xiàn)在全面放開(kāi)“二孩”，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，可能是公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，但稅法不能說(shuō)大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，而要有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，綜合所得稅改革，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改稅收征管法。

　　我們的設(shè)想是，今年將把綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案，提交給全國(guó)人大審議，根據(jù)條件分步執(zhí)行，先做一些簡(jiǎn)單的部分，然后根據(jù)稅收系統(tǒng)和大家習(xí)慣的建立，逐漸完善。

　　不太擔(dān)心

　　國(guó)有銀行不良貸款率

　　日本NHK電視臺(tái)記者：財(cái)政部如何看待對(duì)國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)落后的擔(dān)心？

　　樓繼偉：您上來(lái)就問(wèn)了一個(gè)“火藥味”很足的尖銳問(wèn)題。確實(shí)，現(xiàn)在銀行的不良貸款率在溫和上升，未來(lái)隨著結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，不良貸款率可能還會(huì)上升。

　　其實(shí)，2008年金融危機(jī)后，各個(gè)國(guó)家都暴露出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在解決問(wèn)題中也都發(fā)現(xiàn)了銀行不良貸款率的上升。當(dāng)時(shí)，就連把私有制奉為天條的美國(guó)，也都采取了超常措施，把系統(tǒng)性的重要金融機(jī)構(gòu)國(guó)有化了。

　　當(dāng)然，中國(guó)的情況同2008年金融危機(jī)的情況并不相同，我們是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。但是，大家都在擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。擔(dān)心與否，與是不是銀行大股東關(guān)系并不大，因?yàn)橹匾y行的問(wèn)題會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　相反，作為國(guó)有大銀行的股東，我其實(shí)并不是特別擔(dān)心。首先，幾家國(guó)有大銀行都上市了，財(cái)政部只是大股東，不是100%的股東。上市銀行都面對(duì)著公開(kāi)市場(chǎng)和全部股東的要求，市場(chǎng)其他投資人所擔(dān)心的，我們一樣擔(dān)心。我們對(duì)它們的適當(dāng)幫助，并不是因?yàn)樗鼈兪菄?guó)有銀行或者國(guó)家是其大股東就特別對(duì)待。在“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”、“去杠桿”中，涉及銀行的自然多一些。

　　赤字率提高0.6%

　　增加的錢(qián)花到哪兒去

　　新華社記者：積極財(cái)政政策如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？當(dāng)前的財(cái)政支出中如何保障重點(diǎn)支出？

　　樓繼偉：今年的赤字率設(shè)在3%，比去年的實(shí)際赤字率提高了0.6%。適當(dāng)提高赤字率，是符合去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從而支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。當(dāng)然，0.6%的赤字率增加，只是支撐防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑，不可能支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，否則就沒(méi)必要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革了。

　　增加0.6%的赤字率，要做什么？首先就要保障重點(diǎn)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、保基本的原則，安排好民生支出，嚴(yán)格控制如“三公經(jīng)費(fèi)”的增長(zhǎng)，讓更多的支出用來(lái)保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多的不可持續(xù)的支出，或者與政策性?huà)煦^的支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出。均衡性轉(zhuǎn)移支付，是讓地方自主安排可支配的財(cái)力，有利于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)情況。

　　同時(shí)，按照脫貧目標(biāo)，增加了扶貧支出。今年還安排了5000億元的基建支出，要把那些小散項(xiàng)目給壓減掉，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性較強(qiáng)的重大基建項(xiàng)目。

　　另外，還安排1000億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是大力支持“去產(chǎn)能”過(guò)程中人員安置方面的支出。今年預(yù)算安排了500億元，明年準(zhǔn)備再安排500億元。500億元主要是和“去產(chǎn)能”的規(guī)模掛鉤，考慮到需要安置的職工人數(shù)、當(dāng)?shù)刎?cái)政困難程度等，實(shí)行梯度性獎(jiǎng)補(bǔ)。當(dāng)然，根據(jù)工作情況進(jìn)展，這些數(shù)字都是可以調(diào)整的。這其中，中央企業(yè)也要“去產(chǎn)能”，也可能有人員安置。

　　另一方面，實(shí)行“營(yíng)改增”過(guò)程中實(shí)際是降稅的。在目前已經(jīng)準(zhǔn)備的方案中，17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但由于所有不動(dòng)產(chǎn)都可以納入抵扣，比如道路、道路兩邊的交通工程、廠房，實(shí)際稅基就縮小了。還有是壓縮一些行政事業(yè)性收費(fèi)，有的是取消了，有的是把征收率降到0，還有擴(kuò)大了其他優(yōu)惠政策的范圍，整體上要給個(gè)人和企業(yè)減負(fù)5000億元。這些都造成了“收不抵支”，需要通過(guò)赤字彌補(bǔ)。本報(bào)記者 趙瑩瑩