2011年我國將個人所得稅免征額自2000元調(diào)至3500元后，個稅起征點連續(xù)5年未做調(diào)整。有輿論認為應調(diào)高至5000元。是否要提高起征點？提高到多少合適？7日，在十二屆全國人大四次會議的記者會上，財政部部長樓繼偉對個稅改革問題進行了回應——“簡單提高起征點，這是不公平的。比如，5000元工資，一個人可以過得不錯，可另一個人要撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人，5000元就不夠了。在工薪所得項下持續(xù)提高扣除標準，并不是一個方向”。

　　黨的十八屆三中全會提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅”。由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，這正是個稅改革的重要方向。方向既定，制度設(shè)計和操作層面則需大步跟進。筆者以為，應從監(jiān)測體系、稅率調(diào)整、科學扣除三方面加快改革步伐。

　　從目前看，個稅課征對象的主體仍然是工薪收入群體。以資本利得為重要收入來源的高收入群體相當一部分未納入征稅范圍?？傮w看，目前的收入支付監(jiān)測體系仍有待完善?！熬C合所得稅制”與“分類所得稅制”不同，即不再只是針對單項的收入，而是將納稅人的各類所得，不論其來源均視為一個所得整體，匯總計算后計算應納稅額。個人所得共11項，包括工資、薪金所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得等等。特別要注意的是，目前還存在很多現(xiàn)金交易的分配形式。如何將其全面納入各類收入所得信息系統(tǒng)，這是一道考題。下一步需要進一步落實《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)，為推進個稅改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

　　此外，在各方呼吁提高個稅起征點的同時，卻似乎忽略了另一個關(guān)鍵問題——稅率。某種程度上，稅率調(diào)整較之起征點影響更大。按照2011年修訂后的《個人所得稅法》，九級超額累進稅率改為七級，取消了15%和40%兩檔稅率，同時將第一檔稅率由5%降為3%。降低首檔稅率，既不加重工薪階層的生活負擔，又能培養(yǎng)公民的納稅意識，值得肯定。按照七級超額累進稅率，第四檔稅率為25%，五、六、七檔稅率分別為30%、35%、45%。值得關(guān)注的是，七級累進稅率僅適用于“工資薪金”收入群體?，F(xiàn)實中，對于個人所得的其他收入，比如利息、股息、紅利所得、偶然所得等，則按照比例稅征收，統(tǒng)一為20%的稅率。較之七級累進稅率，“利息、股息、紅利所得”等資本利得的收入是否也應設(shè)置不同級次征收，值得細細研究。

　　在完善信息系統(tǒng)、調(diào)整稅率之后，“扣除”問題關(guān)乎公平。比如，個人職業(yè)發(fā)展的再教育扣除，首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養(yǎng)孩子的教育扣除，全面放開“二孩”后的相關(guān)扣除……農(nóng)村與城市的標準不同，大城市和小城市的標準各異，究竟如何確定？樓繼偉在7日的發(fā)布會上提到，“扣除內(nèi)容是公說公有理、婆說婆有理，但稅法不能說大城市就多點，小城市就少點，而要有一個統(tǒng)一標準”。

　　稅制公平是社會財富調(diào)節(jié)之根本。據(jù)樓繼偉透露，目前，有關(guān)綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案已上報國務(wù)院。如何摸清收入底數(shù)，設(shè)計更全面、系統(tǒng)、科學、合理的扣除辦法，如何完善稅率制度，減輕中低收入群體負擔，并讓更多高收入群體進入征稅范圍，這關(guān)系著橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，更關(guān)系著社會的公平與正義。唯其艱難，才更顯勇毅。唯有堅定信心，才能不斷前行。我們相信，相關(guān)內(nèi)容將逐一破題。(作者：馮蕾)