祁連山是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其涵養(yǎng)水源也是甘肅河西五市及內(nèi)蒙古、青海部分地區(qū)500多萬群眾賴以生存的生命線。2015年以來，半月談?dòng)浾呦群笪宕紊钊肫钸B山，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：祁連山生態(tài)局部好轉(zhuǎn)，但總體惡化。探礦采礦、旅游開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，使脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪負(fù)重；氣候變暖，雪線上升，冰川加速融化，下游面臨的生態(tài)危機(jī)迫在眉睫。
這是在祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)拍攝的東峰礦業(yè)開礦點(diǎn) 范培珅攝
人禍、天災(zāi)，生態(tài)屏障遭遇挑戰(zhàn)
驅(qū)車行至甘青交界，進(jìn)入祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心地帶，一條路基約5米、長度50公里以上的山區(qū)道路，穿越喬灌木林帶，綿延而上。道路兩旁，草皮被揭，碎石裸露。
中科院蘭州分院曾對(duì)此區(qū)域進(jìn)行過調(diào)研，出具報(bào)告稱：探礦、采礦、運(yùn)輸、拋廢等過程，已形成植被剝離及采礦廢石堆放。特別是露天開采剝離表土量大，不僅掩埋地表植被，造成坍塌和水土流失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，產(chǎn)生的有害廢物廢水還會(huì)造成水質(zhì)惡化和環(huán)境污染。
在隸屬于中農(nóng)發(fā)山丹馬場的西大河水庫邊，只見未批先建的旅游設(shè)施拔地而起。條條步道沿著水庫邊緣蜿蜒伸出，座座小木屋矗立在水庫邊。
農(nóng)牧業(yè)在部分地方的無序擴(kuò)張，讓生態(tài)遭遇重創(chuàng)。祁連山東西總長800公里，其中650公里在甘肅張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)。全國人大代表、肅南縣牧民常海霞從小生活在祁連山腳下。在她記憶中，小時(shí)候草原灌木叢里一頭牛進(jìn)去都看不見。如今，很多草場退化明顯，地表裸露。
在甘肅省民樂縣境內(nèi)，記者注意到，耕地已延伸到祁連山下的界碑圍欄。在山丹馬場，大量的羊群在草場上啃食草皮。據(jù)退休干部李洪福介紹，過去馬場歸屬部隊(duì)時(shí)，雖然放牧，但是有明確要求，1000畝草場準(zhǔn)許放牧140～150只羊，或者60～70頭牛。如今，1000畝的草場往往就有300～400只羊，或者150～160頭牛。
與此同時(shí)，祁連山深處的冰川正在加速融化。以七一冰川為例，中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所專家分別于2012年8月、2013年8月利用手持GPS儀，沿著冰川末端邊界采集到了兩個(gè)時(shí)相的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該冰川末端一年時(shí)間大約退縮5～7m。專家表示，隨著氣候不斷變暖，可以預(yù)見冰川的消融將不斷加劇，冰川退縮趨勢(shì)還將持續(xù)。
一座山背后的利益糾葛
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，生存與保護(hù)、巨大的保護(hù)區(qū)和有限的保護(hù)能力、歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)保護(hù)需求之間的矛盾制約著祁連山的生態(tài)治理。
目前，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.2萬人?！皟H張掖一市，就有47%的國土面積在保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，長期以來，生存與保護(hù)始終是矛盾?！睆堃词邪l(fā)改委副主任張文智說，世代生活在此的居民主要從事畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)移民實(shí)施難度很大。
祁連山保護(hù)區(qū)在張掖境內(nèi)有2萬平方公里，市縣兩級(jí)財(cái)力、管理能力有限。全縣礦產(chǎn)開發(fā)收入占小口徑財(cái)政收入的80%以上，一旦啟動(dòng)整治，關(guān)停礦產(chǎn)企業(yè)，財(cái)政可用于生態(tài)保護(hù)的支出將更加捉襟見肘。
祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員陳玉平介紹，管理局下轄22個(gè)基層保護(hù)站，172個(gè)資源管護(hù)站，雖由管理局協(xié)調(diào)開展業(yè)務(wù)，但基層保護(hù)站工作人員的工資發(fā)放、職務(wù)任免均由保護(hù)站所在縣承擔(dān)，工作開展存在管理難問題。此外，祁連山生態(tài)監(jiān)測(cè)和修復(fù)中需要的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)力量龐大，僅靠當(dāng)?shù)厥锌h很難完成。
在祁連山保護(hù)區(qū)，歷史遺留問題主要存在兩個(gè)方面：一是很多礦業(yè)權(quán)的核發(fā)是在保護(hù)區(qū)范圍劃定前，其中既有縣市一級(jí)審批的，還有省級(jí)國土部門審批的。這部分礦業(yè)權(quán)雖取得合法手續(xù)，但與生態(tài)保護(hù)相悖；另外，普遍存在“林權(quán)證、草原證”一地兩證問題，農(nóng)牧矛盾、林牧矛盾突出。
將“利益攸關(guān)方”向“命運(yùn)共同體”轉(zhuǎn)化
祁連山生態(tài)治理不僅關(guān)乎局部環(huán)境，更牽涉國家生態(tài)安全屏障功能發(fā)揮。面對(duì)祁連山生態(tài)局部好轉(zhuǎn)、總體惡化的趨勢(shì)，相關(guān)地方建議應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從政策落實(shí)、科學(xué)補(bǔ)償、理順機(jī)制三個(gè)方面綜合施策，盡快將利益攸關(guān)方轉(zhuǎn)化為命運(yùn)共同體。
張文智等人介紹，2012年12月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃(2012～2020)》，項(xiàng)目原本規(guī)劃在甘肅省投入44.72億元，用于祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，但至今沒有明確資金籌措及投資渠道。當(dāng)?shù)馗刹拷ㄗh盡快啟動(dòng)實(shí)施該規(guī)劃，加快推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，緩解發(fā)展與保護(hù)的矛盾。
專家建議，根據(jù)祁連山的實(shí)際情況，啟動(dòng)國家補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)補(bǔ)償、稅費(fèi)改革、人才技術(shù)投入等手段，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。目前國家給予的祁連山生態(tài)效益補(bǔ)償僅限于國家重點(diǎn)公益林，其他農(nóng)牧民現(xiàn)實(shí)利益和預(yù)期發(fā)展收益沒有得到合理補(bǔ)償。
蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理所陳興鵬教授認(rèn)為，應(yīng)該打破祁連山區(qū)域劃分現(xiàn)狀。甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青海省祁連山自然保護(hù)區(qū)，由兩個(gè)省分別管理，難免出現(xiàn)尷尬局面。國家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建成大保護(hù)區(qū)，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。
同時(shí)，建立保護(hù)區(qū)相關(guān)信息共享平臺(tái)，根據(jù)各地各部門職能、職責(zé)和管理權(quán)限，通過共享平臺(tái)各司其職，形成全社會(huì)共同參與的長效保護(hù)機(jī)制。
祁連山生態(tài)恢復(fù)與綜合治理工程不僅關(guān)系到沿線甘肅河西、青海、內(nèi)蒙古一帶約500多萬人口，還關(guān)系到兩大水系發(fā)源地青藏高原的生態(tài)保護(hù)，對(duì)內(nèi)蒙古沙塵暴策源地的遏制都有顯著影響，應(yīng)該從綜合治理的角度給予支持。(半月談?dòng)浾?王博 黃文新)